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博彩bet356手机登录_bet356官网下載_bet356提款手续费第七届理事会第四次会议暨会员大会纪实

2019-04-18 09:40:41

时间:2019年3月17日上午9:00--12:05

地点:北京歌华开元大酒店二层和厅

主持人:苏宏文:博彩bet356手机登录_bet356官网下載_bet356提款手续费秘书长

实录正文如下:

主持人苏宏文:尊敬的各位领导、专家教授、会员代表,大家上午好!很高兴主持本场会议,我是国务院发展研究中心博彩bet356手机登录_bet356官网下載_bet356提款手续费的秘书长苏宏文。


首先,感谢各位代表千里迢迢,不辞辛苦前来参加会议。随着两会胜利闭幕,“三农”问题再次成为当前焦点、热点,今年政府工作报告提出“全面深化农村改革”成为推动农业农村经济发展的强大动力。2019219日,党中央发布了中央一号文件,出台了关于坚持农业农村优先发展,做好农村工作的若干意见,今明两年是全面建成小康社会的决胜期,“三农”有不少需要完成的硬任务。在经济下行压力加大,外部环境发生深刻变化的复杂形势下,做好三农工作具有特殊的重要性。必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇,发挥“三农”压舱石的作用,为确保经济持续健康发展和社会大局稳定,如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。中农研自成立以来,在国务院发展研究中心的指导下,一直围绕着我国县域经济发展、农村劳动力资源开发、城乡统筹、返乡创业、精准扶贫和全面建成小康社会等方面不断努力,完成了一系列具有重要价值和重大影响的研究成果。

为了进一步办好中农研,为农民企业家分忧解难,为政府分忧,服务国家决胜建成小康社会,助推乡村振兴,发挥出中农研的智库作用,特组织召开博彩bet356手机登录_bet356官网下載_bet356提款手续费第七届理事会第四次会议。首先,我介绍一下今天到会的主要领导和嘉宾:

国务院发展研究中心原副主任,博彩bet356手机登录_bet356官网下載_bet356提款手续费会长卢中原先生;

国务院发展研究中心原副主任陆百甫先生;

国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长、研究员李建伟先生;

国务院发展研究中心中国农村经济研究部副部长、研究员金三林先生;

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长、研究员张永生先生;

新华通讯社半月谈杂志社党组副书记、常务副总编王运才先生;

中共中央党校研究室原巡视员、研究员,《中国领导科学》杂志常务副社长兼总编辑曾业松先生;

国际欧亚科学院中国科学中心秘书长,国家科技部首席研究员赵新力先生;

还有一位非常重要的特邀嘉宾,原中共中央农村研究室副主任,后来调到国务院发展研究中心担任副主任,也是我们创会老领导王郁昭的儿子王伟平;

国务院发展研究中心着名专家崔传义先生。

到会的还有国务院发展研究中心及劳研会的老领导,我就不一一介绍了。今天参会的嘉宾都来自全国各地,让我们非常感动,感谢大家对“三农”的持续关注、关心和关爱。

下面有请尊敬的卢中原会长给大家致辞!

卢中原:

大家上午好!今年的年会我们是在北京开的,以前是在贵州开过,这次开会还是有些新意。今天特别有意思的是我们把王郁昭老领导的儿子请来了,我们的会议带有一种传承、感恩和回报。我们传承好了,对创始人就是一种回报,也是对农村改革和整个中国改革开放的纪念。也感谢陆百甫老领导,他每次开会都热心支持,这是非常不容易的。他的精力很充沛,我自愧不如。当然,崔老在陆老面前资格要低一点,但也让我们感念。他兢兢业业调研,支持我们学会调研工作、组织工作。也欢迎现任的国务院发展研究中心研究部的领导李建伟先生、金三林先生、张永生先生对我们劳研会工作的支持,为我们学会工作的开展,包括调研、学术指导、政策解读,提供建议。按照我的归纳,我们发展中心的特点就是“下接地气,上达天庭”,作为那个中间层,搞好下接上达。


当然,还特别感谢赵新力主任、新华社的王总编,支持我们劳研会。听起来劳研会是个农口的事儿,事实上我们有来自各界的专家,赵主任是科技部的首席专家,长期驻外,对劳研会农口事儿按说已经跨界了;(金)三林原来也不是研究农村的,是搞宏观经济分析的;永生同志也是长期搞制度经济学研究;建伟同志是长期搞数量经济模型的,都是各个领域非常专业的专家,但都集聚到劳研会来,支持农口的事儿。

说老实话我也不是研究农村经济的,组织上让我接手这个学会,我也要学习“三农”的历史,改革经验,面临的重大现实问题,以及我们怎么样上达天庭,下接地气。在贵州我就讲,要补这个短板。我们从不同领域聚集到农口来,向各个领域的专家学习,为我们自己充电,我们把各个不同领域的专家汇集起来,也是为了让农口形成跨界的优势。

我有个起草的致辞,为了节省时间就不按照起草的稿子来念了,我就从个人一些感悟讲,尽量简短。我要讲的是,新的历史条件下怎么样发挥好劳研会的作用。我们现在处于全面建成小康社会的决胜阶段,到明年我们就要向全党和全国人民宣布,中国的全民小康社会建成了没有。大家都知道,小康不小康关键看老乡,但这个老乡又不仅仅是农口的事情。

党中央对农村工作一直提出很多重大的政策建议和国家战略,比如前些年有社会主义新农村建设,后来有城乡一体化发展,接下来有乡村振兴。我们怎么消化这些,在全面建成小康社会这个决胜阶段,伟大的社会主义现代化建设三步走的头20年,我们劳研会要放到这样的历史眼界当中看它的使命。

全面建成小康社会是现代化建成“三步走”战略的第一步。到2050年,中国要建成一个现代化的社会主义强国,头20年怎么走?党的十六大给我们规划的,到2020年建成全面小康社会。而现在的小康是低水平的、不全面的、发展很不平衡的,到明年我们就要把这三个定语去掉。怎么衡量呢?其中一个重要的衡量指标是乡村振兴了没有。现在乡村振兴工作的一个重点是抓精准扶贫。

全面建成小康社会必须打赢三个攻坚战:精准扶贫,防治污染,防范风险,特别是金融风险。规划得很清楚。还有一年多,这三大攻坚战能不能完成?这三句话在我们全面乡村振兴当中怎么样融合?精准扶贫不用说了,急于解决脱贫的问题。乡村振兴还有发展的问题,兴旺富裕的问题,还是要有龙头企业、返乡创业带头人,在乡村振兴精准扶贫当中做出我们应有的贡献。同样,在乡村振兴精准扶贫当中,我们的金融支持要跟进,返乡创业也要有金融支持跟进。金融风险如何规避?这是脱贫的,它致不了富,农业相关金融支持收不回来怎么办?那你就要考虑另外一种机制,比如政策性金融,小额信贷,各种各样的担保、风险化解机制,政府财政支持,相关很多问题都需要研究。

防治污染,大家耳熟能详的就是金山银山不如绿水青山,绿水青山就是金山银山。重大的战略还有攻坚战,听起来很具体,都融合在全面建成小康社会的进程当中,我们劳研会在其中做些什么?抓些什么?我这里不提答案,只研究问题,我们研究会就是要具有发现问题,抓准问题,提出我们的深度研究报告和政策建议的能力。

劳研会如何提升我们的研究水平,扩大我们的政策影响力?劳研会所研究的问题具有全局性、战略性,这是毫无疑问的,但你不能整天说我们的研究会是国家层面的、战略性的大事儿。农民说我这儿精准扶贫,我们去农村考察过,书记当着领导面说你给我解决了五通了没有,我们当务之急是五通,通水、通电、通讯、通路、通热力,至少把厕所改造了。很具体的事情,劳研会肯定要对这些重大现实问题,接地气的问题,以小见大,管窥全豹。说是管窥蠡测,但我们要以小见大,通过蠡测能勾画出大海来。管窥可以全豹,我们也要干这些事情。不能说现在关注的仅仅是宏观性的问题,战略层次一定要上升到国家战略,很具体的事儿我们能不能帮着人家解决?重大的现实问题,问题导向甚至危机导向的问题我们要去研究。要有深度有份量,这个深度、份量不是鸡毛蒜皮,鸡零狗碎,而是带有方向性、倾向新、苗头性,我们要善于抓这些性,抓好了,才有导向性、前瞻性,政策影响力自然就会出来。我们劳研会要把我们的研究聚焦到与全面建成小康社会和乡村振兴战略当中的一些重大现实问题里面去,深入调研,发现苗头性、倾向性问题,提出导向性、前瞻性的研究成果和政策建议。

这样我们就不只是嘴上说感恩、传承、回报,而是付诸了调研成果和政策影响力等实际行动。为纪念杜润生、王郁昭这样的老领导、老前辈,说老实话这都是我们的先贤,来开创更伟大的事业,用这个来向改革开放40年以及中国未来的发达、繁荣、富裕、民主、兴盛贡献我们自己微薄的力量。

谢谢大家!

主持人苏宏文:感谢卢主任的精彩发言。下面有请国务院发展研究中心研究员陆百甫主任给我们讲两句。



陆百甫:同志们,非常高兴来参加第七届四次理事会议,看到今天到会的朋友们还是不少,而且有许多新面孔,和刚才中原同志讲的一样,我们劳研会后继有人,心里非常得高兴,尤其是这次请伟平来参会,我们心里头也非常温暖。时间过得很快,二十多年,由郁昭同志等几位老领导创建的中国劳研会经过了很长一段时间的努力,为我们国家农村发展、农民工和农民个人许多方面的需求提供了很多政策性建议,为中国农村劳动力资源开发做出了很大贡献。我们应该继续高举他们过去所取得这面事业的旗帜,继续努力。

今天本来没准备讲话,临时要我讲讲,我想讲几点。

第一,我非常赞同刚才中原会长所讲的一些要点,确实我们劳研会在新的历史条件下,使命在更新,这种更新是紧跟以习近平同志为核心的党中央的要求,现阶段最重要的问题,就是盯紧三条目标:1、脱贫攻坚。2、全面小康。3、乡村振兴。这三个方面的使命又是三位一体的,最终目标是实现我们农业农村和城乡一体化。在这个使命驱使下,我们劳研会开展工作就要有一些新道道。我们能做点什么?中原同志报告里已经点到一些,大家讨论的时候会谈到,这是我们这次会议在新形势下更深入广泛谈论的重点。

第二,我们要有组织保障,要有研究储备。这很重要,组织保障就是我们这支队伍必须兴旺起来、必须健全起来,甚至要扩大起来。实际上我们是有条件的,各省也有积极性,如何通过我们的努力,继续发挥这一支由郁昭同志开创的研究会的应有作用,来创造新的业绩。

第三,我想表个态,永远和同志们在一起,尽我自己所能来继续努力,和大家一起共同战斗。

谢谢大家!

主持人苏宏文:感谢老前辈陆主任的精彩发言。下面,有请国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长李建伟先生发言。



李建伟:各位朋友,非常高兴能够参加博彩bet356手机登录_bet356官网下載_bet356提款手续费第七届四次理事会。博彩bet356手机登录_bet356官网下載_bet356提款手续费是我们国务院发展研究中心主管下的一个非常重要的研究会,在过去30多年中,为党中央、国务院的决策,为中国经济社会的发展,特别是“三农”的发展都提交过很多非常重要的研究报告,提出过很好的政策建议。

我作为国务院发展研究中心的一名研究人员,非常乐意能够为博彩bet356手机登录_bet356官网下載_bet356提款手续费未来的发展贡献个人的一份力量。我现在所在的公共管理与人力资源研究所重要的研究领域之一就是关于人力资源开发的问题,今年我们从事的11个基础研究课题中的一个就是关于智库治理的问题。今年我们重点研究任务的第一阶段就是研究乡村社会治理的问题,和劳研会的研究领域非常相关。当然,我们寄希望能够参与到劳研会本身的研究当中,也希望劳研会能支持我们所的相关研究。

我发言的题目是“以乡村振兴助力区域经济发展”。

过去这些年,特别是在两位老领导陆百甫和卢中原的领导下,我们对农村建设做过相关研究,县域经济发展也做过相关专题研究。今年提出来“乡村振兴”,我很关注,但没有做专题的研究。我到公管所工作之后,最聚焦的重点还是社会治理这块。接到苏秘书长的要求以后,我也做了感悟性的思考,只能说从外行角度来谈谈对这个问题的认识。

大家都知道,建国以来的70年,农村、农业和农民一直在为我们国家工业化、城镇化做贡献。特别是改革开放以来的40年,农村农业不仅是我们农业化的原料基地,也是我们工业化和城镇化劳动力资源的供给基地。城镇化离不开土地,我们的城市化、城镇化也是靠用农民非常低廉的土地来支持整个城市化的发展。发展到今天,从几个方面来说,我认为,农村的潜力基本上都已经到头了。比如劳动力资源,无论是二元经济还是什么,我们过去都是靠农村剩余劳动力向城市转移,向非农产业转移。现在我们整个人口大概还有40%在农村,还有不到6亿的人在农村,可转移的资源已经不多了,或者人口红利基本上结束了。这个红利是哪儿来的?很重要的是来自农村劳动力资源这块。

现在农村面临着很重要的人口空心化的问题。我们在各个领域中,只要涉及到农村,无论是东部地区、中部地区还是西部地区,特别是这两年我们搞社会治理调研过程中,能够非常深刻地感受到农村现在就是老弱病残,农业的发展面临着劳动力资源短缺的问题。当然,我们城市劳动力也进入供不应求的阶段。两会克强总理提出来,2019年我们要解决1100万人口新增就业问题,争取解决到1300万。针对这个问题,我们前两年做过分析,也只能解决这么多,因为新增的劳动力只能这么多,不可能有更多。这些年或未来几年,每年新增劳动力资源就在1100-1300万之间,每年有所波动。

农村发展到今天,劳动力资源空心化了,过去几十年,特别是改革开放以来,我们经济发展模式特别是城市发展模式就是通过园区发展。园区发展意味着大量或主要产业都被吸引到以城市为中心的工业园区里,大部分县域,特别是乡村产业基本上空心化。大家到各地区调研看看,东部地区已经没有什么城市和农村的区别了,很多县乡还有比较好的工业企业。中西部地区的县域、乡镇基本没什么像样的工业。也就是说经过这么几十年的发展,我们广大农村地区和乡村地区产业基本上也是空心化,承载的所谓产业基本上就是围绕着农村现在剩余常住人口提供的一些服务型的产业。当然,还有这些年发展起来的“乡村游”产业。

农村支持工业、城市的发展到一定程度以后,工业要反哺农业。到目前为止虽然做了很多工作,但我认为做得还很不够。农村的基础设施、交通、环境治理等基本公共服务和城市、城镇差距是非常大的,农村老龄化程度也远远高于城市。这些问题导致现在农村或乡村的发展中面临很多挑战。

刚才卢中原会长也提到乡村振兴,我们提出时间也不短了,包括金山银山的问题,这些问题都好,本届政府工作报告里也特别提到了到2020年全面建成小康社会的问题。现在提出乡村振兴,怎么去做好乡村振兴,怎么来通过乡村振兴助力区域经济发展?这一块主要还是对中西部地区而言的。我个人认为,首先必须要解决制约乡村振兴的基础设施短板问题。过去我们国务院发展研究中心做形势分析报告时,差不多每次都要提这个问题,每次都要提建议或要求。这些年,我们也在投入,但与乡村振兴发展所需要的基础设施水平差距还很大。还有基本公共服务,不仅仅是为了乡村振兴的问题,而是现在广大乡村地区所急需补足的一块,必须要解决目前空巢化、空心化的问题。要通过提供有组织的基本公共服务来解决农村的养老问题。

第二,必须要解决乡村振兴发展所需要的生存要素。

1、这也是大家必须要研究的,首先是乡村劳动力的问题,这些年有很多报道,说有一些返乡的问题,但总归是少数,农村和农业的发展离不开劳动力支持,所以,怎么做好农村劳动力资源的开发来支持农业农村的发展问题,也是我们研究会研究的重要议题。

2、解决农村资金问题。农村储蓄贷款多数是净流出,怎么想出引导资本下乡的方法,解决在体制机制方面约束的问题是需要探讨的,但这么多年也没有完全解决这个问题。在资本下乡上,(金)三林研究的比较多。

3、关于农业农村科技发展问题。怎么来支持,怎么来解决,只有解决好了农村生产发展的要素问题,才能真正有基础、有条件实现乡村的振兴。

第三,必须要解决目前制约乡村振兴发展的体制机制以及发展模式。

大家也都能看到,不解决目前农业农村发展模式问题,想振兴乡村基本上是空谈。

最后一点很重要,我们必须要把乡村振兴的目标设得低一点,不要设得太高,太高实现不了。目前乡村振兴战略,首先要解决的是农村和农业活力问题,而不是让它成为一个新的增长极,然后来拉动或带动区域发展,这个要求对乡村来说太高了。过去农村做了这么多年的贡献,现在真正到了工业反哺农村阶段,反哺农村首先要把它的活力保留住,下一步才能够谈到怎么把它振兴的问题。怎样通过乡村振兴来实现区域经济可持续发展的问题,我就谈一点不成熟的看法,不一定对,请大家多批评指正。

谢谢大家!

主持人苏宏文:感谢李所长的精彩发言,下面有请国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长张永生先生发言。

张永生:尊敬的陆主任、卢主任,各位专家和代表,大家早上好!会议安排我来讲一讲关于乡村振兴和劳动力资源开发的问题,我就这个题目和大家分享一下我关于这些方面的看法。



乡村振兴,首先我们要问第一个问题,为什么会有乡村衰落?当然用“衰落”这个词不是太准确,但是这个意思,为什么乡村会出现这个问题?在我看来是两个大的方面?

    一是全球共性问题,我们想到中国的乡村振兴可能会想到国外的乡村很好。其实不是这样的,国外的乡村表面看起来确实大家的生活品质都挺好,生活水平也挺高,但它背后也有很多问题。因为现在整个发展模式就是工业革命以后形成的这套以工业化为基础的发展模式,整个过程是工业化的过程。发展被视为什么过程呢?就是工业化的过程、城镇化的过程、农业现代化的过程。在这个过程中,大量农业劳动力转移到城市里进行工业生产。所谓工业生产就是物质财富的生产。相应的,农业是按照工业化的逻辑来进行改造,就是大规模的单一农业,工业化的农村和化学农业。所以,它一定会带来乡村的污染这些问题,会带来很多文化的问题,社会的问题。实际上,西方乡村环境的污染也是挺严重的,文化衰落也是挺严重的,包括日本一些地方在70年代时也面临着现在中国类似的问题,这不是中国仅有的问题。可能表面看起来国外的乡村挺好,因为它的发展阶段比我们要早。

当然也有中国特有的问题,中国乡村发展经历了几个阶段:

计划经济时期,工农业产品有剪刀差。这个理念来自于苏联,现在很多人认为,通过价格剪刀差为工业发展累计资本,发展到一定阶段反哺农业。理论上能站住脚,但实践中是不正确的,因为这是前苏联那些理论家提出来的,后来主流经济学界对此并不认可,因为通过工业产品的剪刀差来为工业创造积累,再来反哺农业,这从整体效率来说其实并不会提高。

但我认为这不是最重要的问题,最重要的是你这个国家有没有权力通过剪刀差的形式把农民的收益转移过来,这是权力的问题。如果这个权力被忽视的话,很多制度就不可能建立,包括现在乡村很多扭曲的问题,根子可能都是在这上面。所以,这些理论是不成立的。

改革开放以后,因为大规模工业化,当然工业化不是不好,是非常好,大量人口转移到城镇、工业园区。所以,农村很多精英人才都会单向地转移到城市里。在这个过程中,农业就被所谓“现代化”改造。我们现在很多问题都是这种所谓“现代化”导致的,导致农业不可持续,农业发展和环境形成对立关系。你现在要解决环境问题就要解决农业的化肥用量等,如果农业生产模式是建立在这个基础之上,减少这些用量要么是导致农业的萎缩,要么导致产量的降低。

所以,这个矛盾是由农业的生产和发展方式决定的,是“现代化”这个发展模式在乡村问题上的反映。工业革命以后建立的整个发展内容和方式,经过过去40多年高速的发展,现在中国发展不可持续。所以,我们现在要提出新的发展理念,提生态文明,它背后有内在逻辑,有本质的差异。

我们现在讲乡村振兴的时候,一定要从根子上找到这个问题的根源,不能在传统“三农”框架下讨论这些问题,也不是修修补补。

乡村如何振兴?

过去说乡村不用“振兴”,是用“农村”的概念,十八大时提出“乡村振兴”。以前都叫“新农村”,一字之差背后反映了它本质的改变。农村是和工业化对应的,农村-城市,是这么一个概念。农村就是做农业的地方,农民居住的地方,它是为工业提供劳动力、提供原材料、提供粮食的地方。如果你在这个框架下做的话,很难把乡村真正振兴。改为“乡村”以后,乡村是什么概念呢?它是新型的地理空间,不仅仅做农业,还可以做很多很多新的东西。当然,不是说要牺牲农业,如果你认为这块地只能种粮食,你眼里能看到的只是和粮食相关的东西。比如有多少劳动力,有多少土地的面积,你是否能看到这块土地还承载着很多文化的价值,有很多生态的服务,有很多体验的功能、教育的功能,有许多新的功能。如果你在传统工业化逻辑下认识乡村的问题,就不可避免地会导致一系列前面讲的乡村为什么会衰落的问题,它背后是深层逻辑的问题。从农村的概念到乡村的概念是个非常大的实质性的变化。

要振兴乡村,就要对乡村进行重新定义,乡村是可以承载各种现代文明的地理空间,是新型的地理空间。从产业上来说,它不只是农业的概念,这个地方除了生产粮食,还可以有很多衍生的东西出来。并且农业价值创造的方向也不只是粮食,还有很多新型服务、个性的、体验的东西都可以植入进去,他卖的不只是简单的让你吃饱,有营养的农产品。如果价值创造的空间发生改变,就可以看到乡村发展空间会非常大。它也不只是农民居住的地方,是全体人的乡村,是个空间概念。但我们现在很多体制是不让实现的,包括土地制度以及各种各样的约束。

我们对此重新定义的话,你就会看到不一样的东西。所以,我们说“四新”:让新的理念发现新的资源;让新的模式开发新的内容,所谓新的内容就是新的供给。

西方有个谚语,“如果你手里有一把锤子,所有东西看上去都像钉子”,看不到其他的东西了。一旦转换你的观念,跳出你的框框就会发现,乡村多么好,他有很多的东西过去是被完全忽视的。如果你走传统工业化道路,那么就看不到生态的东西、文化的东西。这些东西不仅在你的眼里没有价值,而且会被毁坏。你觉得弯弯曲曲的田埂占用了土地面积,所以,你要把它平整;乡村村落本来是很好的,几千年积淀下来的东西,你为了搞新型城镇化建设,把它全部扒光。如果改变你的想法,用全新的发展理念看到的是完全不一样的东西,资源的概念也是不一样的。

有了这些模式,有了互联网等东西,就会出现新型商业模式。你可以利用这些渠道来把这些东西转化为财富,这些东西就是新的供给。一旦用这些理念做乡村振兴,就会发现和传统工业时代的发展模式是不一样的。传统时代的发展模式一定会导致城乡的差别,带来一系列的乡村问题以及区域的差别。因为做工业、加工一定会是城市里有优势,一定是沿海的地方有优势,所以,大量劳动力、优质生产要素就会向城市、沿海集中,农业也会被这种传统逻辑进行改造,就会出现一系列的问题,包括环境的问题、文化的问题、社会的问题。你说现在有文化的问题,我们要把这个问题解决,大的框架不解决是没法解决这些问题的。所以,我才讲了这四个新。

过去我们一直说“新农村”,国家花了很多钱,也取得了一些新的成效,但基本按照过去发展理念来做,按照城市这套概念做农村,或者把农村集中在一起,把墙刷得粉白的,搞得像街道一样。这些东西是没有现实作用的。

现在有新的历史机遇,一是我们的发展理念在变,过去我们说发展很好、很快,创造了一个又一个奇迹。但现在我们走不通了,面对危机了,危机以后就要重新来反思,为什么这条道路不行。在中国五千年文化基础上对现代化进行重新定义,现在的现代化都是工业革命以后,按照西方一套来定义的。比如农业,我们小时候说,美国人开着直升机喷洒农业。现在这些问题恰恰是过去西方工业化国家这套东西移植到中国来以后产生的严重后果。所以,农业如何向生态农业进行转型,如果你对整个现代化范式进行重新定义,会看到中国一些优势。

二是数字时代。很偏远的乡村有了互联网以后,很多事情是可以做的,有了高铁、高速公路(这些都是西方工业化国家在经济起飞时不具备的条件),不管是发展理念还是技术条件,这些他都不具备。所以,这些贫困地区才有可能通过新的方式,甚至进行蛙跳式的发展。蛙跳式的发展有两个含义,不是按照过去工业化过程或沿海的道路;他对现代化发展自己重新定义了,比如环境他觉得挺好的,那个地方穷只是经济方面穷,但其他方面是非常富有的。这在我们传统发展概念中不被重视,包括饮食模式,我看大量文献,中国过去的饮食模式实际是非常健康的,虽然可能有些东西不充足。但所谓经济发展现代化以后,有个现代的饮食模式,美国人吃的大量垃圾的东西,吃大量的肉类,不仅把自己的身体搞坏了,也把环境搞坏了,还认为这是现代化的标准。你把这个当成现代化的标准,整个国家会走向另外一条道路。这背后有对现代化范式进行深刻反省,在中国传统文化基础上进行重建。比如现在中国提的小康概念就是非常好的,它不是像西方简单的标准经济学GDP的概念,因为GDP很难衡量发展的质量。二、中国农村劳动力资源的优势在哪里?

我们讲农村劳动力优势时一定要在大的历史背景下讲,乡村的优势在哪里?乡村的优势如果在一个工业化逻辑下搞,乡村没有多少优势了,如果你发展的概念变化以后,会发现乡村其实有很多优势,有生态的优势、环境的优势。其实中国几千年积淀下来最优秀的文化都在乡村,包括这些人做官或者做什么都要告老还乡,因为中国是农业社会、乡村社会,这些东西慢慢流失了。转变发展理念以后,你就会发觉乡村发展优势在哪里,你再想乡村农业劳动力资源优势在哪里。

我跟大家讲个故事,我自己在乡村做很多绿色发展实验,帮助他们通过新的绿色转型来实现蛙跳式的发展,不要再走过去那条道路了,保护环境成为经济发展的动力。中国农村经过这么多年单向的发展,像抽水机一样把人才抽到城市里去了,大家印象中农村都是老弱病残“3861”部队,农村没有什么人才。当时我们到农村时认为,当地人口素质很低,我们不能够依赖他们,所以,要从外面请一些企业家,受过良好教育的,他们有几个博士学位,能说出漂亮的英文。虽然农村这几个地方是非常复杂的系统,我们要心存敬畏。但去了以后自然而然心里有一种优越感,觉得是在帮助他们。后来实践证明,这些想法是比较错误的,乡村其实有非常好的人才资源。我们可以通过很多新的方式对人才资源进行重新定义、重新利用。

为什么外面带来的人在乡村做不好事情,反倒本土的一些企业家的积极性被激活以后,他可以做很好的事情?外面这些人首先没有本地的知识,对当地他没有深厚的感情,是带着一种逐利的目的去的,会做很多短期的东西出来;很多不具备真正企业家精神的工商资本到农村去投资、逐利、发现机会、伺机投资。不像企业家一样去发现机会,组合生产要素,并让这些机会变成真正的现实,他不是这样去做的。

在乡村,按照新的理念才会找到新的发展机遇,但很多外面进去的工商资本头脑中关于商业的模式都是非常传统的模式。譬如说企业在乡村组织模式是怎样的,他对这些完全没有概念,认为在城里开个工厂、雇人,这个模式在乡村可以复制。所以,你看到很多到乡村去做农业的,非常雄心勃勃的,带了很多钱去,后来发现完全不灵,因为乡村面临的约束条件和城里不一样。农业生产特点和做工厂也是不一样的。在这样的约束条件下,你必须用最优的组织模式,这些东西要进行重新思考的,不是简单地把城里的东西移植过去。

关于农村劳动力资源。如果我们在新的概念下做乡村,老人这些技能、知识、文化都是非常宝贵的资源,这是要去充分开发的。我到下面,在那个地方把他们的化学农业系统地转化为生态农业,同时提高质量、稳定产量,去做的时候他们觉得这怎么可能呢?我们从来受的培训就是一定要用农药化肥。其实他不知道,我们用的方法很简单。比如水稻区,我们就是用鸭稻或者鸭蛙稻组合,完全不用化肥农药,提高产量的同时环境会变化,农民收入会提高。这些东西你不去教他,他完全想象不到。现在农业技术员受的训练就是教你什么时候该施药等,因为他的农业发展方式就是单一的农业,一定会带来病虫害大规模流行,因为他不知道多样性生态系统产生防虫效果。生态文明是释放自然的力量造福人类,工业文明的逻辑不是这样的,是通过暴力的征服来实现。所以,农村老年人的资源其实是非常重要的。

互联网运用新的模式来利用农村资源,从城里引进一些人才到乡村可能不灵,但同样的,农村劳动力素质普遍偏弱也是客观事实。这有两个办法来解决,一是通过远程互联网方式,解决城市和乡村之间的人力资本的问题。比如乡村缺少品牌、资金、设计、营销、渠道、能力建设,通过和城市合作,不一定要城里人到乡村去,通过市场的网络构建,提高整个生产率,把乡村的东西纳入到城里的分工网络里。二是可以通过很多新的组织模式,像麦当劳,为什么每一家都可以开这个店?麦当劳有个本部,提供统一的管理手册、物流,要开个分店或加盟店,是不需要从头开始学起的,他对你人力资本的要求非常低,只是通过简单的培训就能上岗。包括很多现代化工厂也是这样的,通过简单的培训他就能上岗,并不像大家想象的需要非常高的劳动力。现在互联网时代,数字的鸿沟在大幅度缩小。

由于时间关系,我就简单分享到这些,通过这个契机,会有很多机会来根大家一块儿来进行合作。这里既有政策问题,也有理论问题,最困难的现实问题背后往往有前沿理论问题,我现在一是做理论研究,政策研究,二是要做非常落地的东西。谢谢大家!

主持人苏宏文:感谢永生部长的精彩发言,下面有请参与中央一号文件起草的,国务院发展研究中心,农村经济研究部的副部长金三林先来跟大家分享。



金三林:尊敬的陆主任、卢主任,各位专家老师大家好,今天站在这个场合感到很惶恐,很多都是我的老领导,中心业内大专家,讲解读谈不上,我结合自己参加文件起草过程,谈谈自己的一点学习体会。

一、一号文件的基本遵循

去年10月份,在文件起草组第一次小组会上,春华副总理第一项议程是跟大家学习总书记对于一号文件的重要批示精神,总书记对于中央一号文件重要的批示精神还不多见,我听以前老领导讲过这个问题。总书记的精神主要有这么三个方面:

1、要求对标全面建成小康社会、“三农”必须完成的硬任务。

2、要适应国内外复杂形势变化,对农村改革发展提出新要求。

3、要充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。

总书记这个批示以后,我们文件组第一步工作是认真学习。

1、认真梳理,一方面请各个部委提供材料,到2020年前全面建成小康社会,“三农”领域,农业农村领域,“十三五”规划和其他国家规划里哪些任务没完成,比如农村村村通,全国通了多少,还有哪里没有完成,再排工期。文件起草组也在领这个任务,要对标,你的要求是什么,目标是什么,还差多少。

2、对外复杂形势的变化,文件刚起草的时候,中美还没有谈。那时候中美关系比较尖锐,所以要求面对复杂的形势发挥农业农村稳定器、压舱石和战略后院的作用。当时一是美国对我们加税以后,一些沿海地区行业出口确实受到了影响。我们去了以后,反映加10%的时候,双方说各谈5%,后来有企业发现,如果加到25%,企业一点利润空间都没有了。很多企业抢单,去年出口形势比较好,到10月份,很多单子做完了,到圣诞节的时候没有新的单子过来,担心经济下行造成就业压力。

我们对美国大豆也采取一些措施,对它加征关税,没采购大豆。这导致一个问题,全球大豆价格利马涨起来了,巴西大豆坐地涨价。因为大豆主要是饲料的成品,通过我们汇率贬值,他对我们进口饲料影响很大,通过供给侧影响我们的价格。猪肉、肉类占CPI10%左右,影响比较大。还有外部供给的影响,非洲猪瘟的影响还是蛮大的,它一发以后,很多地方就要大规模屠宰。所以,今年下半年猪肉价格还是有比较大幅度的涨幅。害怕的是“双统筹”,饲业(音)上升和物价上升双统筹,所以,要发挥农业的作用,稳物价就是保供给,稳定粮食和主要农产品生产。第二是稳就业,开辟渠道就是增加乡村内部的就业空间,所以,特别强调发展乡村产业,保障农民工权益。越是复杂形势下越是要巩固社会,稳定我们的执政基础。要改善乡村的基础设施、人居环境、公共服务,增强老百姓的获得感,通过增强获得感来增强我们的执政基础。

这是文件的三个基本遵循。后来文件内容基本是按照贯彻总书记的重要批示来落实的。

二、文件的总体框架。

这个文件现在共有8个部分,35条,特点是突出硬任务,强化硬举措,不穿靴戴帽。原来中央文件是讲成就、讲形势、讲指导思想、基本原则,中间讲任务,最后讲一些保障措施。这次文件风格和原来不太一样,8个方面,就是8个方面的硬任务。平铺直叙下来,没有穿靴戴帽的东西,把硬任务、硬指标放在每一个部分来写。

第一部分是“聚力精准施策,决战决胜脱贫攻坚”。全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,就是要脱贫攻坚。完成了这个之后才可以宣布我们全面建成小康社会了,总书记说它是“重中之重,急中之急”,所以,这作为文件的第一部分。

第二部分是“夯实农业基础,保障重要农产品有效供给”,为什么把它放在第二条考虑?因为前两天中央一号文件再次强调供给侧结构性改革,提出总体导向是稳产量,实质上是要求增产。因为粮食库存过高,所以我们要调结构,提高品质,增加优质品种的生产。中央文件提出要稳定粮食产量,而且明确提出来,要稳定粮食播种面积,是作为具体的目标提出来的。其中讲到“稳物价”的要求以外还有两个考虑,一是粮食供求形势发生些许变化。这两年我们的粮食确实略微减产,但去库存的速度超出预期,原来很多地方的玉米库存量很高,但玉米去库存的形势比我们预期的要快。根据我们最新对玉米产需形势的判断,如果我们今年还按去年的力度,供需、库存都用得差不多了。

库存里很多主粮是水稻和小麦,水稻是原来3-5年的粮,不能够食用的。这些库存量看上去很大,总书记讲关键的时候它是顶不上的,所以供求形势也发生了变化。大国竞争加剧,总书记讲重要农产品供给不要受制于人。去年“中兴芯片事件”对我们影响也是很大的,像美国总统特朗普毫无章法的打法,如果集中度太高的话,不排除将来有受制于人的情况。这也发出一个信号:我们要种植粮食、扩大面积、增加生产,也是为中美谈判放出一点信号,给美国一点压力。

第三部分是“扎实推进乡村振兴,加快补齐农村人居环境和公共服务的短板”。我们时常讲城乡差距,现在最大的差距是农村基础服务设施落后,这也是农民反映强烈的民生痛点。2018年中央提出实施乡村振兴战略以后,同步推出了人居环境整治三年行动计划,这被称为乡村振兴的第一战。中央领导讲,乡村振兴第一战必须做到“首仗首胜”,这也是硬任务,必须要完成的,所以把它放在第三个部分。

第四部分是“要壮大乡村产业,拓宽农民增收渠道”。我们在面对就业下行的压力下,提出在2020年农民收入再翻番,要在这两年实现这个任务难度还是有点大。2018年的数据显示,农民收入有下降。为什么发展乡村产业呢?因为产业振兴是乡村振兴的基础,没有乡村产业的发展,没有凝聚人气,乡村振兴就没有根基。

第五部分“全面深化改革,激活乡村发展活力”。这是基于两方面考虑,一是当前2014年贯彻落实十八届三中全会的时候,有个到2020年的改革规划,里面涉及到2020年完成什么样的改革任务。对农村改革也提出了任务,这也是要完成的硬任务,同时为乡村振兴提供制度保障。二是去年中央一号文件乡村振兴战略里,对2020年以前要基本建成乡村振兴制度框架,也提出了二十多项相关政策方面改革的内容,这也是要兑现的。

第六部分“完善乡村治理机制,保持农村社会和谐稳定”。这基于两方面的考虑,一是乡村治理体系和治理能力现代化,它既是我国治理体系、治理能力现代化的重要部分和短板,也是乡村振兴的一个关键环节,一是从乡村治理能力提升方面考虑,二是保持乡村稳定战略性空间。比较典型的例子,2008年金融危机时,崔老师带着我们一起做调研,下半年有几千万农民工大规模地返乡。中心课题组对这个问题进行了长达一个月的跟踪。返乡之后没有产生大规模乡村动荡,家里有宅基地、住所、承包地,城乡之间进退有据,没有形成大的社会问题,所以,要为乡村一直保持战略稳定赢得一定的空间。

第七部分“要发挥农村党支部战斗堡垒作用,全面加强农村基层组织建设”。这部分任务当初主要是中央组织部讲的,主要是全面提高党在农村的覆盖率、组织力。现在农村里出现很多新的组织,除了原来的村党委以外还有村集体经济组织,很多地方有农民合作组织,还有一些新的社会组织,怎么样把这些组织纳入党领导社会治理体系之下,这是它要回答的一个问题。

第八部分“要加强党对三农工作的领导,落实农业农村优先发展总方针”。上面提出的各项工作要把它落实下来,在中国这样的情况下,必须加强党的领导,完善党对“三农”工作集中统一领导的体制机制,而且要把去年中央一号文件提出的“四个优先”扛在肩上,抓在手上,要把农业农村优先发展总方针制度化。

这是关于文件的总体框架。

三、文件的主要特点。

这是我个人的理解,概括得不一定准确。我认为今年的文件主要特点是三个方面。

第一,突出农业农村优先发展的主题。

以“三乡”布局统领“三农”工作,总书记讲,“三农”工作要从抓“一农”到向抓“三农”转变。总书记的要求是很高的,还在2017年底中央农村工作会议上特别讲到这一点,要抓“三农”,而不是“一农”。过去没有叫农业农村农民问题,很多地方就是抓农业问题,对农村和农民问题认识其实更薄弱,他说要从抓“一农”向抓“三农”转变。这次的机构改革也体现了这种导向,农业部更名为农业农村部,统筹主抓农业和农村工作,把中央农办也设在农业农村部。传统上,中央农办是抓面的,“三农”是抓农村农民农业的,但农业部主要是抓农业的,这么一个机构改革体现出从“一农”向“三农”的转变。

这次文件里,他鲜明提出“三乡”布局:乡村产业主抓农业;乡村建设抓农村;乡村治理抓农民。这是一号文件第一次有抓手,把“三农”工作提出来了,三位一体提出来,有政策的抓手来抓这个事情,这还是文件的第一次。

既突出今明两年的硬任务,也重视中长期的一些重大问题。

1、要突出农业农村优先发展的主题。

“农业农村优先发展”是十九大报告提出的,是在“乡村振兴”那部分的一段话,这段话是“以农业农村优先发展”为开头,以“建立健全城乡融合发展的体制机制”收尾。当时韩长赋部长也专门跟我讲,这块他也参与起草,讲优先发展与融合发展的关系,只有农业农村优先发展以后才能出现城乡的融合发展。

2018年,中央一号文件把“农业农村优先发展”作为“乡村振兴”的基本原则之一提出来的。20189月份,习近平总书记在主持中央政治局第八次集体学习时,第一次提出农业农村优先发展是乡村振兴的总方针。乡村振兴是今后一个时期,可以说到2035年甚至到2050年,中国“三农”工作的战略总抓手——农业农村优先发展。今年一号文件是以“坚持农业农村优先发展”为主题,而且要牢固树立农业农村优先发展政策导向。作为一项硬任务提出来,把这个任务落实下来,需要建立相关工作机制,出台相关政策文件。具体来讲,要优先考虑“三农”干部配备,把优秀干部充实到“三农”领域,把精锐领导充斥到基层,注重选拔“三农”干部到地方各级领导班子。一开始只有前面两句话,把“三农”干部充斥到一线去,增强“三农”干部力量。

后来和地方座谈,很多人反映,要加上后面一句话“注重选拔熟悉三农工作的干部充实地方各级党政班子”。你给地方干部一些激励,三农干部干好以后,你优先使用,优先培养,给他一个出口。

2、优先满足“三农”发展的要素配置。主要讲人、地、钱的问题,怎么样构建城乡融合的体制机制,推动人、地、钱向农村流动。

3、优先保障“三农”的资金投入,把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域。

4、优先安排农村公共服务,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。这是讲“四个优先”,为了保障“四个优先”能够落地,这次提出来,要研究出台相关的具体意见,中央发一个文件,专门针对这个问题。

第二,以“三乡”布局的“三农”工作。

1、壮大乡村产业,以这个来统农业问题。关于乡村产业,胡春华副总理在讲话里给乡村产业一个定义“要根植于县乡村,以农业农村资源为依托,以农民为主体,一二三产业融合发展为核心,要彰显地域特色,体现乡村气息,承载乡村价值,实现现代产业的乡村体系“”。关于农村的乡村产业发展,一开始讲农业,后来讲一产、二产、三产融合的问题。乡村产业较之于三产融合又进了一步。因为三产融合讲的是农村内部一二三产业融合。乡村产业既强调农村内部的一二三产业融合,又注重城乡产业融合,要形成县域内的合理布局。也就是说这不是从农村内部搞的,比如有些产业,这个企业研发中心、营销中心可以放在县城里,放在这个城市里,有些加工制造环节,往乡镇里的工业区走,有些粗加工或产地加工放在乡村里走。这是县域或地域形成的合理布局,比一二三产业融合又前进了一步。

2、要扎实推进乡村建设。就是讲抓农村工作,用乡村建设来统农村的工作,主要是讲三方面的内容:

一是农村人居环境整治,这是乡村振兴的第一仗,强调这个内容,也是人居环境整治能够让农民有直观的感受,是撬动乡村全面振兴的牛鼻子。去年的乡村振兴各方面舆论宣传力度很大。但乡村振兴对老百姓意味着什么呢?这个问题很突出,包括有的向中央领导反映,就是主抓,第一仗就是人居环境整治。城里媳妇到乡下去,最大的问题是人居环境,厕所、垃圾、污水。农村和城市最直观差距最大的是这三个问题。所以,把人居环境作为第一仗,让老百姓觉得乡村振兴能增加老百姓的获得感,乡村振兴确确实实是解决了乡村的一个问题。

二是强调要抓住当前稳投资、扩内需的契机,把公共设施建设的重点放在农村。这个文件第一次提出来,要实施村庄基础设施建设工作。它不是叫“乡村”,用“村庄”。我们从2002年十六大搞城乡统筹以来,农村基础设施有很大的进展,搞农村饮用水安全工程,搞农村道路村村通工程,农村广播电视村村通工程,搞数字战略,信息服务下乡过程。这些农村基础设施有很大的改善,但很多是到行政村层面。现在最大的问题是村内道路不通的问题,村内很多水乱排的问题,村内的垃圾没人管的问题,就是解决村内的问题。所以,今年一号文件强调要“实施村庄建设工程”,把重点放在村庄内部,我认为这也是抓到点上去了。

三是要实现农村公共服务从无到有,向从有到好的转变。2012年以后,在乡村我们搞农村新农合,农村新农保和农村低保,现在推城乡之间制度的一体化。农村基本公共服务制度框架已经建立起来了,现在问题是城乡差距很大,比如城乡居民养老保险,缴费档次,因为有多个档次可供选择,农民居民大部分选择交100元,城市里交1000元。所以,退休以后差距很大。它这块主要是解决从有到好的转变。

这是关于乡村建设的三个核心内容。

3、如何让农民更好组织起来,纳入我们治理体系里来。要注重运用现代治理方式与农村传统智力资源的作用,健全党组织领导下的“三治”结合的领导体制和工作机制,这是乡村治理的一条主线。建伟说,你们做乡村治理,有机会我们可以一起合作,这是我们在关注的一个问题。

还有驱动乡风文明的问题,总书记特别关心农村天价彩礼的问题,农村不养老、不敬孝等问题。扶贫攻坚里,很多地方扶贫的对象是老弱病残,老人占贫困户很大的比重。我跟各位领导和专家汇报,我们自己曾经到一个贫困县做入户调查,入了建档立卡的贫困户80多户,发现第一位是残疾人,第二位是老年人,但有极少数老年人是五保户,没有子女。但部分是有子女,有奉养能力的,只是为了参加国家的扶贫政策,给他搞分户。这个问题是我们要反思的,子女赡养老人是中华民族的传统美德,你的法律义务在哪里?所以,乡风文明要提升。

乡村治理一是解决人的组织的问题,二是大脑的问题,就是精神文明建设问题。它是由乡村产业、乡村建设和乡村治理来统农业农村农民的工作。

第三,既突出今明两年的硬任务,也重视中长期的一些重大问题。

文件的主基调是要对标2020年全面建成小康社会,还有哪些短板要补,哪些任务要实现;同时,既要考虑这两年的问题,也要提出中长期需要研究的问题。

关于脱贫攻坚,文件说今明两年是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要历史交汇期。2018-2020年是乡村振兴的起步期,也是脱贫攻坚的攻坚期,这两年是重要的历史交汇期。在这个历史交汇期里要做好脱贫空间和乡村振兴的衔接问题。越来越多的村和贫困户已经脱帽,脱帽以后怎么办?乡村振兴战略如何接续,对摘帽以后的贫困县、贫困村,要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果,持续推动经济社会发展和群众生活改善。这一点也是今年中央政策研究所包括中央农办、我们中心参加的一个很重要的研究课题。



文件还提出来,要及早谋划脱贫攻坚目标任务。现在叫2020年打赢脱贫攻坚战,2020年以后减贫战略怎么搞法?去年我也参加了中央研究所组织的一些研究工作,我们内部说,扶贫系统和综合部门的意见分歧也很大。但这个问题我们要有个说法,因为现在脱贫很多地方,可以说是我们动员全党、全军、全国全社会的力量不计一切代价搞扶贫的问题,这种做法的好处是能够完成我们的任务。让人担心的是,2020年相关措施弱化以后会不会出现返贫的问题。所以,2020年以后怎么办?既要巩固它的脱贫成果不能出现大规模的返贫,实现真脱贫,而且要高质量、长效脱贫,不能说我们今年宣布脱贫,一年以后贫困户又出现了不少,那也不行。所以,这也是政策需要考虑的。

确保粮食安全的问题。今年文件明确提出来,粮食播种面积要稳定在16.5亿亩,粮食产量要保持稳定;同时,要加强顶层设计和系统规划,立足国内,保障重要农产品供给。国家对中长期之内中国重要农产品供给要提出一个战略,哪一些要国内必保的;哪些以国内为主的,国内有一定的自给率;哪些是国际上调剂的;哪些主要是利用国际市场的。因为就这么多地,就这么多水。这要做个中长期的规划。根据农业农村部自己研究,并得到了国家相关部门和领导的认可,中国粮食消费峰值可能在2035年前后到来。

在这之后,中国不仅要有粮食安全战略问题,也要研究全球粮食生产能力不足的问题。进一步说,即使将来国内粮食消费峰值过了以后,非洲很多国家起来以后,我们作为一个大国怎么样履行我们的国际责任?怎么样推动全球粮食生产能力的提升,更好地满足这些新兴大国,大的经济体快速增长的食物消费需求?这也是我们要考虑的问题。

关于农村土地改革,文件提出来,对于农村土地征收制度和农村集体建设用地入市,试点比较成熟,下一步要完善相关法律,全面地推开。同时对宅基地的改革,因为宅基地的改革在试点过程中,各方面的分歧还是比较大的,还不是很成熟。所以,宅基地改革涉及到技术深化试点,拓宽试点范围,丰富试点内容,完善制度设计。比如关于宅基地抵押的问题;宅基地三权分置到底怎么弄的问题;农民进城以后宅基地是否要出让出来;现仅在集体经济内部,可不可以扩展到集体经济外部的成员,这些问题都需要通过进一步试点来考虑。所以,对宅基地的改革,下一步中央要把原来分散的试点集成起来重新出个关于宅基地改革的试点意见,既重视今明两年任务,对中长期问题也有考虑,保证了政策的衔接。

关于几个重要内容,我简单向大家报告一下个人的几点看法。

农村人居环境三年整治行动,2018年文件叫“试点示范”,全国选100个县搞试点示范,今年就要全面推开,明年就要出现阶段性成果,任务很重。确实这个事情老百姓很受欢迎,但这个压力是很大的。全国有5万个行政村,自然村就更多,村里有2万农户,就改厕所一项,第一个问题是资金问题,第二个问题是不同地区选择合理的技术路线问题。我们也去了,曝光了一些问题。比如东北严寒地区冬天冻土层能冻到地下1-2米,挖的栅格池冻住了,栅格池是南方应该出现的东西。旱厕改水厕,西北很多地方缺水缺的很厉害,老百姓哪有水冲厕所,所以,要因地制宜选择合理模式的问题。

人居环境建设,比如垃圾污水处理、厕所。实施完以后,怎么样建立长效的管护机制的问题,很多农村建一个公共厕所,这个公共厕所建好以后怎么管,要配备一个人去管,包括保洁员经费从哪里来?这些问题都是在试点过程中碰到的问题,文件里也提出一些指导性的意见。比如关于经费的问题,他强调处理好政府、集体和农民的关系,中央政府只是给你补助,厕所主要是农民为主体,是农民自己的事情。很多地方是这样的,改厕所给你补助300元,或做好栅格池(化粪池),或者补助你几袋水泥,你不搞我就不给你补助,这是你自己的事情,不能说政府在干,农民在看,这是不行的,这是农民自己的事情。

村庄内部整洁和庭院内部整洁,这是村里内部的事情,老百姓自己的事情,不能什么事情都指望政府来给你做。将来政府是给补助,以奖代补的方式,而且提出把人居环境整治和发展乡村旅游结合起来,吸引外部资本。有的地方村里,特别是有些资源、文化基础的古村落,或者传统手工业的、有生态价值、文化价值的村庄里,资本也去,他去了以后也愿意做这些事情。现在制约乡村旅游,休闲农业发展最大的障碍是垃圾污水厕所这三大革命内容。

这是关于人居环境整治,针对试点中的一些问题,他提出一些新的指导性意见。

规划提出要强化乡村规划的引领。2018年中央一号文件提出来加强乡村规划,去年我也重点调研了解了这方面的问题,它有两方面的问题,一方面,原来有些村庄编的规划,那个规划是规划规划,墙上挂挂,是应付的,没有长远考虑,没有村民参与,实用性不强;另一方面,中央提出来各个乡村要搞规划,很多村请规划师去搞,我问了一个村,他们县里把100多个村就给了2家城市设计机构去合并规划,那个设计机构每个村最多去一次,我问他怎么搞,他说基本是copy

这个村和那个村是copy的,千城一面。原来只有城市规划,我原来本科学土木工程的,只有城市规划设计所,没有乡村规划专业的。现在做乡村规划的人全部是搞城市规划设计所的人,这些人对乡村,说实话他的理解是片面的,他也不能驻村去实地了解,千城一面和城乡雷同是目前规划里已经出现的问题,而且还会继续出现的。所以,乡村规划下一步怎么搞也是急需解决的问题。文件这一块也提出来,要求一定要实事求是地规划。

比如管理问题,城市讲规划是要管控的。这个地方做土地功能规划以后,商业用地、工业用地、盖工厂、盖商场、盖住宅都是受到严格管控的。现在我们要通过这种方式对村庄进行管控会出现很大的问题,因为城市搞规划,市长、书记有成熟的考虑,城市有一帮规划局、规划院,长期研究城市的规划。农村规划有很大的问题,即使发展程度最高的村的支书也考虑不了他的村未来五年、十年是什么样子。如果我们现在盲目、过早、仓促地对村庄内部进行功能管控、划出它的空间。比如现在这块地是农村里盖宅基地的,这块地农村将来搞绿化的。五年以后,村里形势发生变化,这块地,某个企业来了,想变成工业用地怎么办?一旦规划完了以后,严格管控以后,再想改就很难,规划的管控是很严肃的问题。所以,这种管控在农村里可能是实现不了的,即使规划出来,老百姓也不愿意遵守。

由于农民工最终去向还没有定,大部分村庄在历史转变过程中,这些村庄要有历史的耐心,要注重战略留白,现在不要过早地干预它。

关于发展壮大乡村产业里,考虑的一个背景是,有两个客观趋势。一是随着工业化、城镇化的发展,我们一产占GDP、就业的比重是下降的,这是客观的趋势,现代化的必然结果。二是乡村产业占GDP的比重是在上升的。在去年农村工作会的时候,广东省省长马兴瑞就讲,他们粗略统计了一下,广东的乡村产业占GDP的比重占到了19%,欧洲这个比重平均占20%。所以,乡村不仅是农业生产的地方,乡村产业经济要多元化。很多地方除了休闲农业以外,北京市环北京的镇里,很多科技企业在那儿。我曾经去了一个天津市武清的村里,很多海归就在那边搞互联网创业,因为它离北京很近,只要网络给他通了以后,他给别人做外包,网络通了以后我就给你提供这种服务,新兴产业和服务业也往乡村走。所以,乡村经济功能和经济价值越来越凸显。所以,要以现代化经济体系的高度来看待乡村产业,可不是简单解决农村就业问题、农民增收问题,乡村也可以为建立现代化经济体系开辟新的战略性空间。这里讲到要发展乡村的特色农业、特色手工业、农产品加工业,还要发展农村的生产型服务业,农村的生活性服务也,包括农村知识型服务业和科技型产业。

关于农村劳动力转移就业,今年的文件对这块没有泛泛地写。主要强调从壮大县域经济,增加农民就地就近就业的角度写的。我们的研究有这么一个趋势,2012年以后,省内转移就业的比重,全国来讲,农民工人均上升1个百分点,主要是在西部地区,而且在乡外省内。一是反映农民工回流问题,二是新增加农村转移劳动力选择就近转移就业问题,这个趋势这几年非常明显。今年强调要壮大县域经济,以县域经济为载体来吸纳新增农民工转移就业问题。包括支持私营产业,让小城镇集聚发展。第一次提出来发展乡村企业的问题,支持乡村企业兴办车间、就业基地的问题;二是继续支持乡村的创业,强调要建立多种形式的创业支撑平台,落实好国务院今年《政府工作报告》,克强总理讲的减费降税的政策,鼓励设立乡村就业创业引导资金,加快解决人地钱的问题。今年的文件专门提出一种精神,村地村用的问题,原来讲到土地的问题时,讲的是土地为城市所用过程中收益分配的问题。

现在的问题是,一方面城市新增投资下降。我个人认为,中国固定资产投资峰值已经过去了,所以,城市对土地、资本的需求是往下走的,另一方面乡村在上升。关于土地碰到最大的问题,是农村的土地农村难以用的问题,村地难用于村的问题非常突出。文件里没有用这个词,但是这个意思。要健全村地村用的机制,关键是用好、盘活好农村闲置用地,用农村集体用地,保障农村产业发展问题。原来搞农村的土地整治,增减挂钩,其实准确指标是卖出钱,往城里走。现在提出来,近来农村盘活的建设用地主要要用于农村内部的发展,富余的指标才能用于交易,来解决农村的问题。比如允许你在县域内全域开展闲置校舍、厂房、废弃地等整治的问题。这是学习浙江的经验,因为农村废弃的地,闲置的地很多,这一块那一块,是碎片化、离心化的,它不好用的问题。所以全域整治,比如几个村集中整治,打破集体边界,两个地整合在一起,把小地拼成大地,调整规划,这样方便农村利用土地。包括严格设施农业用地,满足合理的需求,因为大攻防整治的问题,一方面这个问题确实需要整治,另一方面要强调满足合理的需求,服务设施农业的健康发展。

时间关系,我就简要报告一下个人一些看法。可能有的地方不见得对,请各位领导批评指正。谢谢!

主持人苏宏文:感谢金三林的精彩解读,下面大家休息一下。

(休息)

主持人苏宏文:下面,有请中共中央党校研究室原巡视员、研究员,《中国领导科学》杂志社常务副社长兼总编辑曾业松先生发言,,我们有2800多个县市区,曾主任长期致力于对县市区的研究,是我们县域经济研究领域的权威,对我们研究会的工作也给予大力支持,欢迎曾主任!  

曾业松:各位领导,各位专家,大家上午好!非常高兴来参加七届四次理事会,说起来我和博彩bet356手机登录_bet356官网下載_bet356提款手续费还有很深的情结,我们创始会长王郁昭先生曾经是我们省的书记,到了农研室以后又是分管我的领导。所以,对他开创的这个事业我们非常的关注。也从中学到了很多东西,老领导给我们留下的遗产非常珍贵,我们应该好好地继承,把他的事业发扬光大。



刚才国务院发展研究中心几位领导做了非常有意义,见解深刻的讲话,我听了以后深受教育也深受启发,我想接着刚才金三林同志讲的一号文件,就此谈点心得体会。

我是1982年春天大学毕业到农研室工作,从事农村工作的研究,和一号文件还是很有缘分的。多年来不仅参与学习、宣传一号文件,也参与一些调研工作,还是有一些感受的。对1982年以来一共21个一号文件我做了大致的梳理和回顾,一号文件有几个脉络,分阶段是两个大阶段,特别是第二个大阶段里还可以再分,可以看到中国“三农”问题的指导思想、战略部署、方针政策的一些根本性变化。

1982年-1986年的5个一号文件是传统经济体制和管理体制的改革,当然它的意义非常重大,拉开了整个中国改革开放的序幕。2004年到今天是第十个一号文件,新世纪的一号最主要的标志是我们党的“三农”战略思想和重大方针政策的转变。这个战略思想转变,就是我们一步步确立了“三农”是重中之重。这里面最重要的改革是生产方式,特别是经营管理制度的改革和生产方式的改革,最重要的是重大战略思想。过去我们都重视农民,历史上也非常重视农民,但农民就是个劳动力,给国家种地、生产粮食,种出多少,大量交给国家,国家以农养政,以农养一切。但农民更多的利益没有分享到。所以,重农重税把农民变成了一个弱势群体,多年来重农民的力量,不重农民的利益,这是传统的重农思想。新世纪以来我们重中之重,不仅重农民的力量,靠农民来发展生产,更重要的是让农民分享发展成果,调动农民的积极性,来推动国家改革发展。

这点很清楚,我们靠农民,更重要的是让农民分享利益,调动农民的积极性。所以,过去重中之重主要是重发展,重城乡统筹发展。怎么发展呢?重农民利益,重农民和全国人民共同分享发展成果。怎么实现呢?重改革创新。所以,这个重中之重大家看得很清楚,特别是新世纪以来的一号文件,从“向农民要”到“给农民补”,这都是一系列重大战略思想的改革和重大制度的变革,这是很重要的内容。   

到了习近平同志提出“新时代中国特色社会主义思想”以来发生了一些变化。一是国情变了,世界局势变了,当然,我们解决“三农”问题的一些认识、看法也有了一些变化。新时期以来,特别是新时代以来,如果我们从2012年以来的一号文件看,一个最大的问题就是“三农”的战略地位提升了。“三农”发展战略和方针政策有了调整。特别是从今年的一号文件大家看得很清楚,过去我们讲“三农”问题,讲农业是基础,但现在我们把它放在优先的地位。过去我们讲新农村建设,农村过去遭到破坏,我们要把它建设起来。随着整个国家的建设,城乡之间的问题,城乡之间的差别出现了新的情况,特别是城市化快速发展的时候,乡村的衰败成为我们当前面临的重大问题。所以,从新农村建设到乡村振兴这些战略的调整、方针政策的变化对于一号文件进行研究,我们可以把这个眼光、视野放得更长远一点看看。改革开放40年来,我们一号文件到底怎么样一步步来调整、改变、深化,让我们的政策越来越成熟,越来越有效。这点很值得研究。

对于今年的一号文件,我也在不断地学,不断地看,2002-2012年期间,我每年都给中央写一份关于一号文件的思考建议。我印象当中,回副总理做过十几次的批示,锡文同志经常给我打电话,说你写个什么什么,总理批给我们怎么样。也就是说对一号文件,我们这么多年来一直在学习关注。但今年的一号文件和过去是有些变化的,是有一些新的思想和内容的。

文件读下来,我感觉到一个中心词——“硬”,所有文件当中讲到攻坚克艰,硬碰硬的文件。除了讲到8大硬任务以外,这里面每一个内容都带有“硬”字,比如扶贫攻坚是个硬任务,是场硬仗;土地制度的改革,这是个硬骨头,直到现在没啃下来;我们还有很多“夹生饭”,“半拉子”改革,其中最重要的是土地制度,这是个硬骨头。乡村振兴,我们要有硬措施;现代农业的发展要有硬指标。总理政府工作报告里有很多数字,这些都是硬指标,虽然农民收入这几年有大幅度增长,有的甚至高于城市居民,比如去年城市居民收入增长5.6%,农民收入增长6.6%,增加1个百分点,当然也是了不得事情了,农民收入和城市居民的收入比,改革开放是12.57,去年底大概是12.68,依然比改革开放的数字还高。看问题,那要看绝对值越来越大,农民是1.4万多,不到1.5万;城市居民是3.9万,绝对值是2.5万左右,这个问题很严重,这是个硬伤。所以,中央提出农民收入要翻番的问题,这个仗也是很硬的。今年文件里碰的都是难题,是个硬仗。

但政策都有一个字——“实”。我们不穿靴戴帽,讲的都是具体问题,因为实它才能硬得起来。过去我们讲了很多虚话,虚的硬不起来,只能是软的,今年的一号文件和过去相比,它的确显示了我们中央文件领导小组起草的同志们写文件的经验丰富了,文件成熟了许多许多。所以,今年的一号文件在一定程度上讲是中央一号文件的标本。我们去年的一号文件很长,1.6万多字,今年的一号文件1.1万字,减少了5000字,1/3少了,但内容确实是实实在在的东西。所以,今年的一号文件对它做什么样的评价,不能说太高,这个文件是很有特点的。

学了一号文件以后,文件里也不可能什么都写进去。同样,对这个文件的看法也不尽相同,现在我听到的,看到的,和大家交流的有两个问题,想提一点我自己个人的看法,向大家请教。

第一,对形势的判断。

我们这么多年来,对形势的判断,总体上讲还是正确的,有些是很精准的,但是也有一些判断是失准的或不精确的,有些时候我们的判断是患得患失的,这和很多同志对国际国内大局势判断也有一些关系。比如我们对国际问题的判断,对特朗普上台以后,开始有很多人很乐观,但结果有很多很多意想不到的问题,以为特朗普上台会对中国有多少利好的地方,以为总书记和特朗普见面了,谈的非常融洽,以为谈判回来了,说我们谈判达成协议了,结果不是那么回事,很多很多判断不说失误吧,至少不够精准。就像金特会一样,没有人预测到,到了越南以后两个人谈不拢,没谈成。

这些问题在“三农”工作方面,我们的判断上也有一些表现。比如我们对粮食的形势问题,前几年说我们粮食库存有多少多少,有一位专家讲,我们现在的库存水稻要消化6年,小麦要消化5年,玉米要消化4年。才几天?我们今年报告一个数字,粮食减产6371万吨,其中谷物减产0.8%,我们马上有人恐慌起来,认为不得了。其实到底是什么情况,应该怎么认识这个问题?我认为这里是值得研究的。

总体上来讲,应该说我们粮食的饭碗端在自己的手里。能够掌握自己的饭碗,能够把自己养活起来。但也应该看到,在有些品种上,我们的确已经出现了重大危机,比如大豆。2016年我们进口8700万吨,到了去年,进口了9554万吨,大量地依靠进口,其中1/3进口的是美国的。如果不从美国、其他国家进口大豆,老百姓的食用油哪儿来?很多饲料从哪儿来?一旦美国人或相关国家对我们进行打压、制约甚至制裁的时候,我们面临的危机就到来了。所以,对整个形势怎么判断,大家还是要冷静、客观,甚至要精细、精准。

现在的问题是,中央已经意识到这个问题,这是我们感觉非常庆幸的。今年年初,中央在中央党校举办省部级主要领导干部高级研讨班,研讨的主题就是“守住底线,提高风险防范能力”。总书记的讲话,集中精力讲的就是我们的风险在哪儿,怎么样防范风险。我们现在也要好好地研究一下,“三农”问题风险在哪儿?危机在哪儿?其实总书记讲的话里,为什么要讲风险呢?其实风险背后就是危机,风险防不住就是危机。总书记没有用“危机”这个词,但这次总理报告里就在讲这个问题,我们说“居安思危”,总理说“思危方能居安”,所以总理把危机意识、忧患意识放到这次报告里很重要的问题来看。所以,大家在这个问题上,要有忧患意识和危机意识。

怎么应对危机?总书记讲了很多,总理也讲了很多,现在很多同志们也都在研究这个问题。这里要讲的问题很多很多,中央总的思想是“有备无患”。但有备无患还不够,要常备不懈。专家们研究中国古代的历史,研究中国古代的教训,知道当时齐国是怎么样征服周边国家的,就是他种的粮食多,他到一些周边小国买布、买皮,那些国家都觉得能卖大钱,结果都不种地了,齐国不供应他们粮食了,最后逼着这些国家臣服齐国,所以,齐国做强作大了,靠什么?就是靠粮食。这是历史经验教训。在今天这个问题上,我们不仅仅要有危机意识,要有备无患,关键是要常备不懈。如果做不到,我们三五年就有可能出问题,甚至可能一两年就出问题,我们在这个问题上要有所警惕。总书记讲的很好,农民要非农化,但耕地绝对不可以非农化。耕地非农化不得了,大家一再强调提高生产能力,提高生产我们就有饭吃,但粮食长出来要几个月,人不可能没饭吃撑好几个月的。所以,很多事情我们在这个问题上要有所警惕。

第二,因为这些问题,仪式上、思想上要有有忧患意识,危机意识,今天看《中国领导科学》杂志第二期,编辑部的文章讲的就是这个问题,我们特别配了一些周恩来总理怎么应对危机的文章。

我们现在讲中央的一号文件,讲乡村振兴,讲今年怎么办?明年怎么办?长远来讲也有一些部署,但始终有个问题没解决,“乡村振兴”最终展示给世人的,中国的乡村未来究竟是什么样子?记得有一次汪洋同志讲过一次,涉及到这个问题,但没有把未来的中国乡村什么样子讲的那么细致和具体。我认为一个最大的问题是,“农民”这个概念在未来是个什么样子,现在我们讲农民的收入低,种地怎么能够提高收入呢?到现在没有人讲中国农民种地的收入怎么样不低于城市人口的收入,用什么办法保证种地的人作为职业的农民,他的收入不低于城市人口的收入水平,这是最重要的。如果在农村种地,我的收入不低于城里人,我为什么要到城里受苦,背井离乡呢?我在家里收几十亩地,待遇和城里一样,带着老婆孩子热炕头,我比城里人幸福多了呀。现在这个问题到底怎么解决?有些专家讲的很清楚,把家庭农场规模化,到底农业规模化到多大程度才能保证这个家庭收入不低于城市人口?适度规模就是工商企业下农村,流转土地,一流转几千亩,几万亩,农民的就业机会在哪儿呢?农民增加收入的途径在哪儿呢?这个问题也没有解决好。

我们在农村做过一些调研,南方一年种50亩地,一年收入大几万、十几万,和城里人差不多;在北方种一季,有100-200亩差不多。按照这个算算,我们真正让种地的农民收入和城里人差不多的话,才能安置多少农民?20亿亩基本农田,充其量也就3000万户。当然,我们还有80亿亩的山地、林地和草地,一户农地加入山地、农地200亩的话,草地可能400-500亩,我们大概也能安置1000-2000万户,加起来算,整个农村土地资源,包括农村草场、山地、农地资源也就5000-6000万户,一户4个人也有2亿多人,也就是说农村资源能养活农民,保证农民收入和城市差不多的话,也就2多亿多人,中国现在14亿人口,1/7搞农业保证收入和城里人差不多的话,另外1/7的农民到那儿增加收入,到哪儿实现全面小康?所以,我们要研究一下,怎么给农民增加收入,给农民提供就业保障,我们要好好地研究这些问题。我不反对研究产业,但产业发展怎么解决这些人的就业问题,这些人的收入问题。

由此想到,既然有6/7或者更多的人要在农业以外找出路,出路在哪儿呢?城市化,我们不可能都进大中城市,很重要的问题是县域城镇化的问题,县域城镇化怎么做?这就是很大的问题。有些人说现在规划做不好,因为县域里的资源,县里面的发展潜力不足以安排那么多的农村剩余老百姓,所以,大量农村劳动力到底出路在哪儿?长期这样两栖也不行。所以,这个问题研究这么多年了,劳研会30年为中国农村劳动力的出路做出了重大贡献,像传义兄领军带着大家研究,给中央决策做了重要参考。但过去的成就我们应该肯定,但面临的难题还是很多,今后的研究任务还非常艰巨。

从这个角度讲,我们要研究那么多的农村人口的出路问题。就是在农村就业的人口,就这些劳动力来讲也有很大的问题。过去我们说传统农业,实际是生态化的,原始的,甚至绿色化的,就是土地+劳动力,把种子种下去,管理管理就收粮食了,这是一种传统农业。后来搞了农业工业化,农业现代化,机械化,“四化”等等,农民的素质要求提高。现在信息化了,第二次农业现代化了,农业要智能化、自动化了,这个数字要求更高了。所以,农民的研究不仅仅是数量问题的化解,更重要的是素质的提升问题,怎么样提高农民素质,应对农业二次现代化的挑战。

所以,从这个角度,劳研会今后还是面对着重大的课题,仍然有重要的战略使命,特别是现在科技革命引领产业革命,对农村、农民来讲,这个课题完全是个全新的挑战。

我退休以后,到了中国领导科学研究会,我当驻会副会长,也组织一帮人在研究,但我主要在研究干部问题。但农村里,其实干部问题也是农村劳动力的一个方面军,而且它是关键少数。所以,我研究农村干部和你们是一样的,等于研究农村劳动力资源。从这个角度,我也愿意表个态,和大家一起合作,我们可以共同做一些事情。如果有一些课题需要我们做的,需要我们宣传一些什么或共同商量一些什么,我们共同谋划、共同落地,这也是一种共建、共联、共享、共赢。

这是我听了几位领导的话的一些感受,向大家汇报,说的不对之处,请大家批评指正。谢谢!

主持人苏宏文:感谢曾总编,曾总编每次发言都非常的精彩。

下面,我们有几个议案,请各位代表审议。

【议案一:关于审议《博彩bet356手机登录_bet356官网下載_bet356提款手续费章程修正案》的议案

各位代表:

《博彩bet356手机登录_bet356官网下載_bet356提款手续费章程修正案》的说明

受博彩bet356手机登录_bet356官网下載_bet356提款手续费代表大会常务理事会的委托,现将《博彩bet356手机登录_bet356官网下載_bet356提款手续费章程修正案》的修正过程作一简要介绍。

一、关于章程修改的基本考虑

章程是学会团体的根本法,是规定学会组织及运作规范、权利义务分配的基本规则的自治法规,是成立学会及社会团体必备的法律文件。作为学会领域的重要制度,研究会章程内容涉及方方面面,贯穿研究会的设立、运作,以及解散整个过程,扮演着相当重要的角色,被称为学会社会团体的宪章。



2000年版的章程在中农研的发展历程中起了至关重要的作用,为中农研的今天打下了良好的基础。随着社会的飞速发展,2000年版的现行章程的宗旨和经营范围不能适应研究会的健康发展,与研究会在国内极具影响力的国家“三农”研究机构和高端智库地位不相匹配。作为直属国务院发展研究中心的“三农”政策研究咨询机构,要确保博彩bet356手机登录_bet356官网下載_bet356提款手续费主要职能与时俱进,就必须进行章程的修订和完善。只有这样才能更好地研究中国农业农村经济结构调整、农村经济和社会管理及城乡统筹发展问题,开展对“三农”重大政策的解读和咨询,为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见。

章程修改,是研究会政治生活中的一件大事,是适应新时代中国特色社会主义思想发展观,提升研究会在“三农”研究上的连续性、稳定性、权威性、前瞻性、科学性、影响力的重大举措。章程只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范,才具有持久生命力。

二、关于章程修改的总体要求和原则

章程修改是事关全局的重大政治活动和重大立法活动,必须在上级主管单位统一领导下,在民政部门的监督下进行。这次章程修改遵循以下原则。

一是坚持基本架构不变。

二是严格依法按程序推进章程修改。先形成《中农研建议修改章程部分内容的建议》,经中农研常务理事会审议和通过;再依法形成《中农研章程修正案》,由常务理事会提请会员代表大会审议和通过。

三是充分发扬民主、广泛凝聚共识。章程修改关系全局,影响广泛而深远。章程修改工作,注重从政治上、大局上、战略上分析问题,注重从章程发展的客观规律和内在要求上思考问题。

四是坚持对章程作部分修改、不作大改。对各方面普遍要求修改、实践证明成熟、具有广泛共识、需要在章程上予以体现和规范、非改不可的,进行必要的、适当的修改;对不成熟、有争议、有待进一步研究的,不作修改;尽量保持章程的连续性、稳定性、权威性。

三、关于章程修正案修改的具体内容

章程修正案提出,对研究会现行章程作出15条修改。具体修改内容如下:

(一)第一章 性质 第一条,原文为“博彩bet356手机登录_bet356官网下載_bet356提款手续费(英译全名:China Rural Labour Development Institute简称CRLDI),由主管和研究劳动力转移开发的团体、个人组成,是全国性的群众学术团体,为独立的社团法人。”修改为:“博彩bet356手机登录_bet356官网下載_bet356提款手续费(英译全名:China Rural Labor Development Society,简称RLR),由主管和研究劳动力转移开发的团体、个人组成,是全国性的群众学术团体,为独立的社团法人。”

(二)调整充实宗旨内容。第二章 宗旨 第四条 原文为“本会遵守宪法和政府的法律、法令,遵循改革开放的方针,用理论结合实际的方法,研究农村劳动力资源开发,劳动力就业出路,劳务市场的开拓,劳动者合法权益的保障,为推进改革和开放,繁荣我国的经济服务。”修改为:“活动宗旨:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,立足全面建成小康社会目标和高质量发展要求,以农业供给侧结构性改革为主线,以“一带一路”农业国际合作为契机,以“乡村振兴战略”为引擎,立足当前农村实际,紧扣农村重大现实问题,推动形成城乡统筹、绿色发展、共建共享的区域协调发展机制。

(三) 充实完善经营范围。第三章 业务范围 第五条 原文为“本会的业务范围为:”修订为:“本会在党和国家路线、方针、政策指导下,遵守宪法、法律、法规和社会道德风尚,研究农村劳动力资源开发、转移、就业、发展问题;优化农村劳动力返乡创业、创新环境;劳动者合法权益保障;为促进解决城乡发展不平衡、不充分等矛盾,推动建立、健全城乡融合发展体制、机制和政策体系的创新,加快推进农业农村现代化、新型城镇化和城乡协调发展。本文业务范围为:”

保留第一款、第六款、第八款不变;

第二款“二、汇集和传播劳动力开发转移和劳务市场的信息;”,修改为:“二、接受政府部门和社会企事业单位委托,对相关产业发展趋势以及重大热点、难点问题,提供综合调研、项目评估和战略咨询服务;”

第三款“三、促进各地区交流劳动力的开发利用和提高劳动者素质的经验;”,修改为:“三、促进各地区劳动力开发利用的交流和劳动者素质经验的提高,对劳动力提供智能与技术培训;”

第四款“四、对劳动力提供智能与技术的培训;”,修改为:“四、举办交流论坛和学术沙龙活动,研讨三农政策、理论、实践,调研农村农业发展中存在的重大问题,必要时向高层提供政策建议;”

第五款“五、为劳动力开发和转移提供咨询和服务;”,修改为:“五、为会员单位提供相关咨询和服务;”

第七款“七、承接有关部门和社会单位委托的研究课题,提供咨询服务;”,修改为:“七、围绕县域经济发展、乡村振兴、精准扶贫等国家战略展开研究,优化劳动力就业、创业、创新环境,推动建立、健全城乡融合发展机制和政策体系;”

新增第九款:“九、根据需要出版电子或纸质的研究会刊物,反映研究会活动及研究成果,沟通研究会与业内外的关系;”

新增第十款:“十、根据需要组建专业委员会为会员提供专业服务。”

(四)完善会员管理机制,第四章 会员

第七条 原文为“凡遵守党的政策和政府法令,承认本会章程,热心支持本会活动,主管或研究劳动力开发转移的团体、个人、赞助并有志于实现本会宗旨的企事业单位、个人可成为本会会员。”

修改为:“凡遵守党的政策和政府法令,承认本会章程,热心支持本会活动,主管、研究或赞助并有志于实现本章程第四条所述宗旨的团体、企事业单位和加入学术委员会、各专业委员会、各职能部门的个人可成为本会会员。个人会员不收取会费。”

第八条原文为“入会需自行申请,经本会常务理事会批准,方可成为本会会员,发给会员证。”修改为:“入会需自行申请,经本会办公室下设的行政部批准,方可成为本会会员,颁发会员证。”

第九条 保留1-5款,新增:

6、优先加入本会学术委员会;

7、优先加入本会专业委员会,并参与经营活动;

8、优先通过本会上报满足质量要求的政策研究成果。”

第十一条 原文为“会员有退会自由。退会应书面通知本会,并交回会员证。一年不与本会发生联系,不交纳会费,即表明自动退会。”修改为“会员有退会自由。退会应书面通知本会,并交回会员证。一年不与本会发生联系,不按规定交纳会费的,即表明自动退会。”

第十二条:原文为:“会员如有严重违反本章程的行为,经常务理事会表决通过,予以除名。”修改为:“会员如有严重违反本章程的行为,由理事会授权的行政部予以除名。”

(五)第五章 

新增“第十六条 会员代表大会下设学术委员会和专家顾问”。之后各条款顺延。

原第十七条变第十八条,第六款 原文为:“(六)决定会员的吸收或除名;”,修改为:“(六)授权大会常设办事机构办公室行政部决定会员的吸收或除名;”;保留其他条款,新增:“(十一)从单位会员中选举常务理事单位。”

原第二十条变第二十一条,原文为:“本会设常务理事会,由会长、在京的副会长、秘书长和副秘书长组成。在理事会闭会期间行使第十七条第一、六、七、八、九、十项的职权,对理事会负责。”,修改为:“本会设常务理事会,由会长、在京的副会长、秘书长、副秘书长、常务理事单位等组成。在理事会闭会期间行使第十八条第一、六、七、八、九、十项的职权,对理事会负责。”

原第二十六条变第二十七条,原文为:“本会的团体法定代表人为会长,不兼任其他团体的法定代表人。”,修改为:“本会的团体法定代表人为会长或秘书长,不兼任其他团体的法定代表人。”

原第二十七条变第二十八条,第一款 原文为:“(一)召集和主持理事会、常务理事会;”,修改为:“(一)召集和主持理事会、常务理事会、学术委员会;”

第三款 原文为:“(三)代表本会签署有关重要文件;”,修改为:“(三)代表本会签署常务理事会授权成立分支机构和办事机构的决定及相关负责人的人事任命;”

原第二十八条变第二十九条,第三款 原文为:“(三)提名副秘书长以及各办事机构、分支机构、代表机构和实体机构主要负责人,交理事会或常务理事会决定;”,修改为:“(三)提名副秘书长以及各分支机构、办事机构、代表机构、实体机构主要负责人,交理事会或常务理事会决定;”

第四款  原文为:“(四)决定办事机构、代表机构、实体机构专职工作人员的聘用;”,修改为:“(四)决定分支机构、办事机构、代表机构、实体机构专职工作人员的聘用;”

原第六款变更为第八款;

新增第六款:“(六)决定会员的吸收或除名;”

新增第七款:“(七)代表本会对外签署合作事宜。”

为了维护章程的权威和尊严,保证章程文本的统一,建议本次会议通过章程修正案后,由研究会办公室根据章程修正案对章程有关内容作相应的修正,并报国家民政部备案,根据章程修正案修正的文本(即2019年修正文本)同时予以官网上公布。

《博彩bet356手机登录_bet356官网下載_bet356提款手续费章程案》和以上说明,请各位代表审议。

博彩bet356手机登录_bet356官网下載_bet356提款手续费行政部

2019年320日】

主持人苏宏文:大家可以举手表决,也可以弃权,(表决)有没有弃权的?没有;有没有不同意的?没有。同意的请举手。好,全部通过。因为民政部对社团管理越来越规范,我们得按程序来。



按照卢中原会长的建议,我们要选出三位副会长:

我先把三位备选副会长给大家介绍一下。第一位是刚才给大家在台上发言的,中心公管所的李建伟所长,我们先选,然后报中心人事局,人事局要过中心党组。李建伟所长就是刚才给大家做精彩发言的,也是我们中心一个正局级的研究员。第二位是张永生副部长,是发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长,也是博士后。第三位是金三林副部长,也是刚才给大家解读中央一号文件的。我们可以表决一下,不同意的请举手,没有。弃权的请举手,没有。同意的请大家举手,好,全票通过。那我们走正常程序。

下面审议并表决成立学术委员会的议案,请李闽榕主任担任我们学术委员主任。

【议案二  关于设立学术委员会的议案。

各位代表:为落实执行博彩bet356手机登录_bet356官网下載_bet356提款手续费宗旨,更好地开展关于农村劳动力资源开发的调查研究和学术讨论,经与部分理事会成员沟通,建议在研究会下设学术委员会,并提请本次理事会暨会员代表大会审议。

请各位代表审议。

2019年228日】

【议案三:关于聘请李闽榕担任博彩bet356手机登录_bet356官网下載_bet356提款手续费学术委员会主任的议案

各位代表:

依据《社会团体登记管理条例》、《博彩bet356手机登录_bet356官网下載_bet356提款手续费章程》,经过前期筹备及与部分理事会成员进行有效地沟通,经博彩bet356手机登录_bet356官网下載_bet356提款手续费常务理事会审议,我代表常务理事会向本次理事会暨会员代表大会提出聘请李闽榕担任学术委员会主任的议案,并提请本次理事会暨会员代表大会审议。

基本情况:

李闽榕,男,汉族,19556月生于福建省福州市。中共党员,在职研究生学历,经济学博士,原福建省新闻出版(版权)局党组书记、副局长。现为中智科学技术评价中心理事长、主任,中国区域经济学会副理事长,福建师范大学教授、博士生导师。长期从事宏观经济、区域经济、竞争力研究,已出版着作《中国省域经济综合竞争力评价与预测研究》、《中国省域经济综合竞争力研究报告(19982004)》、《中国省域经济综合竞争力比较研究》、《福建经济综合竞争力研究》等10多部;出版国家级系列蓝皮书《中国省域经济综合竞争力发展报告》、《世界创新竞争力发展报告》、《G20国家创新竞争力发展报告》、《全球环境竞争力报告》、《中国省域环境竞争力发展报告》、《中国茶产业发展报告》、《海峡西岸经济区发展报告》、《中国可持续发展遥感监测报告(2016)》等30多部,并在《人民日报》、《求是》、《经济日报》、《管理世界》等国家级和省级以上报刊杂志上发表学术论文240多篇;先后主持完成《中国省域经济综合竞争力评价与预测研究》等3项国家社科基金和多项省级重大研究课题;研究成果先后荣获新疆维吾尔自治区政府、福建省政府、国务院发展研究中心、教育部等省部级奖励10多项。

请各位代表审议。

2019年228日】


主持人苏宏文:请各位代表审议,请大家表决,同意的请举手。(表决)我看大家非常支持,全同意了。

学术委员主任,我们和李闽榕主任已经交流过多次,李闽榕主任曾经也是习主席在福建工作期间的文字秘书,现在是福建师范大学的博士生导师,研究成果硕果累累,我们也曾在一起长期合作。成立学术委员会,我给中原会长也汇报过,现在邀请了全国100多个,我们的目标是在31个省市,包括港澳台,邀请300个副教授以上的以及相关的研究人员担任学术委员。

下面,是各个机构的议案,包括成立县域经济发展研究中心。

【议案四:关于设立宣传教育工作委员会的议案

各位代表:为落实执行博彩bet356手机登录_bet356官网下載_bet356提款手续费宗旨,更好地开展新闻宣传、教育培训、舆情监测、社会信用建设等工作,经与部分理事会成员沟通,建议在研究会下设宣传教育工作委员会为分支机构,并提请本次理事会暨会员代表大会审议。

请各位代表审议。

2019年228日】   


【议案五:关于设立文旅康养发展委员会的议案

各位代表:为落实执行博彩bet356手机登录_bet356官网下載_bet356提款手续费宗旨,促进农村文化、旅游、健康与养生产业发展,多管齐下振兴农村经济,经与部分理事会成员沟通,建议在研究会下设文旅康养发展委员会为分支机构,并提请本次理事会暨会员代表大会审议。

请各位代表审议。

2019年228日】


【议案六:关于设立县域经济发展研究中心的议案

各位代表:为落实执行博彩bet356手机登录_bet356官网下載_bet356提款手续费宗旨,致力打造创新型城市理论与政策研究的高地,为全国县域城市建设与治理提供理论支撑和政策建议,推动县域经济的健康发展,促进返乡创业活动的进一步深化和落实,经与部分理事会成员沟通,建议在研究会下设县域经济发展研究中心为办事机构,并提请本次理事会暨会员代表大会审议。

请各位代表审议。

2019年228日】



【议案七:关于设立“一带一路”发展委员会的议案

各位代表:为落实执行博彩bet356手机登录_bet356官网下載_bet356提款手续费宗旨, 服务国家“一带一路”建设,推动农产品品牌化发展,促进农业国际合作,经与部分理事会成员沟通,建议在研究会下设一带一路发展委员会为分支机构,并提请本次理事会暨会员代表大会审议。

请各位代表审议。

 2019年228日】


【议案八:关于设立企业家工作委员会的议案

各位代表:

为落实执行博彩bet356手机登录_bet356官网下載_bet356提款手续费宗旨,更好地实现企业与农村劳动力资源对接,充分调动企业家投身“三农”建设事业的积极性,经与部分理事会成员沟通,建议在研究会下设企业家工作委员会为分支机构,并提请本次理事会暨会员代表大会审议。

请各位代表审议。

 2019年228日】


【议案九:关于设立匠心茶人专业委员会的议案

各位代表:

为落实执行博彩bet356手机登录_bet356官网下載_bet356提款手续费宗旨,发展我国茶文化、振兴我国茶产业,经与部分理事会成员沟通,建议在研究会下设匠心茶人专业委员会为分支机构,并提请本次理事会暨会员代表大会审议。

请各位代表审议。

2019年228日】


【议案十:关于设立影视工作委员会的议案

各位代表:为落实执行博彩bet356手机登录_bet356官网下載_bet356提款手续费宗旨,更好地利用影视渠道传播传统文化,发展乡村艺术,为农村经济建设做好宣传工作,经与部分理事会成员沟通,建议在研究会下设影视工作委员会为分支机构,并提请本次理事会暨会员代表大会审议。

请各代表审议。

2019年228日】


【议案十一:关于设立乡村振兴专业委员会的议案

各位代表:

为落实执行博彩bet356手机登录_bet356官网下載_bet356提款手续费宗旨,落实乡村振兴、精准扶贫等国家战略,促进我国乡村经济社会发展,经与部分理事会成员沟通,建议在研究会下设乡村振兴专业委员会为分支机构,并提请本次理事会暨会员代表大会审议。

请各位代表审议。

2019年228日】


主持人苏宏文:请大家审议,请各位举手表决。有没有弃权的?没有,有没有不同意的?没有,好,全体通过。

下午我们再具体研讨具体的工作。合影是在一楼。然后大家到一楼自助餐厅用午餐。下午1430继续研究我们一整年的工作。



——上午会议结束——


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