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中央一号文件 中发〔2016〕1 号

2019-03-05 17:41:46
中共中央 国务院关于落实发展新理念加快 农业现代化实现全面小康目标的若干意见

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济 和社会发展第十三个五年规划的建议》,对做好新时期农业农 村工作作出了重要部署。各地区各部门要牢固树立和深入贯彻 落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,大力推进农 业现代化,确保亿万农民与全国人民一道迈入全面小康社会。

 “十二五”时期,是农业农村发展的又一个黄金期。粮食 连年高位增产,实现了农业综合生产能力质的飞跃;农民收入 持续较快增长,扭转了城乡居民收入差距扩大的态势;农村基 础设施和公共服务明显改善,提高了农民群众的民生保障水平; 农村社会和谐稳定,夯实了党在农村的执政基础。实践证明, 党的“三农”政策是完全正确的,亿万农民是衷心拥护的。 

当前,我国农业农村发展环境发生重大变化,既面临诸多 有利条件,又必须加快破解各种难题。一方面,加快补齐农业 农村短板成为全党共识,为开创“三农”工作新局面汇聚强大 推动力;新型城镇化加快推进,为以工促农、以城带乡带来持 续牵引力;城乡居民消费结构加快升级,为拓展农业农村发展 空间增添巨大带动力;新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴 起,为农业转型升级注入强劲驱动力;农村各项改革全面展开,为农业农村现代化提供不竭源动力。另一方面,在经济发展新 常态背景下,如何促进农民收入稳定较快增长,加快缩小城乡 差距,确保如期实现全面小康,是必须完成的历史任务;在资 源环境约束趋紧背景下,如何加快转变农业发展方式,确保粮 食等重要农产品有效供给,实现绿色发展和资源永续利用,是 必须破解的现实难题;在受国际农产品市场影响加深背景下, 如何统筹利用国际国内两个市场、两种资源,提升我国农业竞 争力,赢得参与国际市场竞争的主动权,是必须应对的重大挑 战。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。我们一定 要切实增强做好“三农”工作的责任感、使命感、紧迫感,任 何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村,在认识的高度、 重视的程度、投入的力度上保持好势头,始终把解决好“三农” 问题作为全党工作重中之重,坚持强农惠农富农政策不减弱, 推进农村全面小康建设不松劲,加快发展现代农业,加快促进 农民增收,加快建设社会主义新农村,不断巩固和发展农业农 村好形势。 

“十三五”时期推进农村改革发展,要高举中国特色社会 主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五 中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发 展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持 全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严 治党的战略布局,把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农 村一切工作的出发点和落脚点,用发展新理念破解“三农”新 难题,厚植农业农村发展优势,加大创新驱动力度,推进农业 供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式,保持农业稳定发 展和农民持续增收,走产出高效、产品安全、资源节约、环境 友好的农业现代化道路,推动新型城镇化与新农村建设双轮驱 动、互促共进,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现 代化成果。

到 2020 年,现代农业建设取得明显进展,粮食产能进一 步巩固提升,国家粮食安全和重要农产品供给得到有效保障, 农产品供给体系的质量和效率显着提高;农民生活达到全面小 康水平,农村居民人均收入比 2010 年翻一番,城乡居民收入 差距继续缩小;我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困 县全部摘帽,解决区域性整体贫困;农民素质和农村社会文明 程度显着提升,社会主义新农村建设水平进一步提高;农村基 本经济制度、农业支持保护制度、农村社会治理制度、城乡发 展一体化体制机制进一步完善。

 一、持续夯实现代农业基础,提高农业质量效益和竞争力 

大力推进农业现代化,必须着力强化物质装备和技术支撑, 着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实施藏粮 于地、藏粮于技战略,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,让农业成为充满希望的朝阳产 业。 (一)大规模推进高标准农田建设。加大投入力度,整合 建设资金,创新投融资机制,加快建设步伐,到 2020 年确保 建成 8 亿亩、力争建成 10 亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高 产、生态友好的高标准农田。整合完善建设规划,统一建设标 准、统一监管考核、统一上图入库。提高建设标准,充实建设 内容,完善配套设施。优化建设布局,优先在粮食主产区建设 确保口粮安全的高标准农田。健全管护监督机制,明确管护责 任主体。将高标准农田划为永久基本农田,实行特殊保护。将 高标准农田建设情况纳入地方各级政府耕地保护责任目标考 核内容。 

(二)大规模推进农田水利建设。把农田水利作为农业基 础设施建设的重点,到 2020 年农田有效灌溉面积达到 10 亿亩 以上,农田灌溉水有效利用系数提高到 0.55 以上。加快重大 水利工程建设。积极推进江河湖库水系连通工程建设,优化水 资源空间格局,增加水环境容量。加快大中型灌区建设及续建 配套与节水改造、大型灌排泵站更新改造。完善小型农田水利 设施,加强农村河塘清淤整治、山丘区“五小水利”、田间渠 系配套、雨水集蓄利用、牧区节水灌溉饲草料地建设。大力开 展区域规模化高效节水灌溉行动,积极推广先进适用节水灌溉技术。继续实施中小河流治理和山洪、地质灾害防治。扩大开 发性金融支持水利工程建设的规模和范围。稳步推进农业水价 综合改革,实行农业用水总量控制和定额管理,合理确定农业 水价,建立节水奖励和精准补贴机制,提高农业用水效率。完 善用水权初始分配制度,培育水权交易市场。深化小型农田水 利工程产权制度改革,创新运行管护机制。鼓励社会资本参与 小型农田水利工程建设与管护。

(三)强化现代农业科技创新推广体系建设。农业科技 创新能力总体上达到发展中国家领先水平,力争在农业重大基 础理论、前沿核心技术方面取得一批达到世界先进水平的成果。 统筹协调各类农业科技资源,建设现代农业产业科技创新中心, 实施农业科技创新重点专项和工程,重点突破生物育种、农机 装备、智能农业、生态环保等领域关键技术。强化现代农业产 业技术体系建设。加强农业转基因技术研发和监管,在确保安 全的基础上慎重推广。加快研发高端农机装备及关键核心零部 件,提升主要农作物生产全程机械化水平,推进林业装备现代 化。大力推进“互联网+”现代农业,应用物联网、云计算、 大数据、移动互联等现代信息技术,推动农业全产业链改造升 级。大力发展智慧气象和农业遥感技术应用。深化农业科技体 制改革,完善成果转化激励机制,制定促进协同创新的人才流 动政策。加强农业知识产权保护,严厉打击侵权行为。深入开 展粮食绿色高产高效创建。健全适应现代农业发展要求的农业 科技推广体系,对基层农技推广公益性与经营性服务机构提供 精准支持,引导高等学校、科研院所开展农技服务。推行科技 特派员制度,鼓励支持科技特派员深入一线创新创业。发挥农 村专业技术协会的作用。鼓励发展农业高新技术企业。深化国 家现代农业示范区、国家农业科技园区建设。 

(四)加快推进现代种业发展。大力推进育繁推一体化, 提升种业自主创新能力,保障国家种业安全。深入推进种业领 域科研成果权益分配改革,探索成果权益分享、转移转化和科 研人员分类管理机制。实施现代种业建设工程和种业自主创新 重大工程。全面推进良种重大科研联合攻关,培育和推广适应 机械化生产、优质高产多抗广适新品种,加快主要粮食作物新 一轮品种更新换代。加快推进海南、甘肃、四川国家级育种制 种基地和区域性良种繁育基地建设。强化企业育种创新主体地 位,加快培育具有国际竞争力的现代种业企业。实施畜禽遗传 改良计划,加快培育优异畜禽新品种。开展种质资源普查,加 大保护利用力度。贯彻落实种子法,全面推进依法治种。加大 种子打假护权力度。 

(五)发挥多种形式农业适度规模经营引领作用。坚持 以农户家庭经营为基础,支持新型农业经营主体和新型农业服 务主体成为建设现代农业的骨干力量,充分发挥多种形式适度 规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等 方面的引领功能。完善财税、信贷保险、用地用电、项目支持 等政策,加快形成培育新型农业经营主体的政策体系,进一步 发挥财政资金引导作用,撬动规模化经营主体增加生产性投入。 适应新型农业经营主体和服务主体发展需要,允许将集中连片 整治后新增加的部分耕地,按规定用于完善农田配套设施。探 索开展粮食生产规模经营主体营销贷款改革试点。积极培育家 庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型 农业经营主体。支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代 种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。加强气象为农 服务体系建设。实施农业社会化服务支撑工程,扩大政府购买 农业公益性服务机制创新试点。加快发展农业生产性服务业。 完善工商资本租赁农地准入、监管和风险防范机制。健全县乡 农村经营管理体系,加强对土地流转和规模经营的管理服务。 

(六)加快培育新型职业农民。将职业农民培育纳入国家 教育培训发展规划,基本形成职业农民教育培训体系,把职业 农民培养成建设现代农业的主导力量。办好农业职业教育,将 全日制农业中等职业教育纳入国家资助政策范围。依托高等教 育、中等职业教育资源,鼓励农民通过“半农半读”等方式就 地就近接受职业教育。开展新型农业经营主体带头人培育行动, 通过 5 年努力使他们基本得到培训。加强涉农专业全日制学历教育,支持农业院校办好涉农专业,健全农业广播电视学校体 系,定向培养职业农民。引导有志投身现代农业建设的农村青 年、返乡农民工、农技推广人员、农村大中专毕业生和退役军 人等加入职业农民队伍。优化财政支农资金使用,把一部分资 金用于培养职业农民。总结各地经验,建立健全职业农民扶持 制度,相关政策向符合条件的职业农民倾斜。鼓励有条件的地 方探索职业农民养老保险办法。 

(七)优化农业生产结构和区域布局。树立大食物观, 面向整个国土资源,全方位、多途径开发食物资源,满足日益 多元化的食物消费需求。在确保谷物基本自给、口粮绝对安全 的前提下,基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的 现代农业生产结构和区域布局,提高农业综合效益。启动实施 种植业结构调整规划,稳定水稻和小麦生产,适当调减非优势 区玉米种植。支持粮食主产区建设粮食生产核心区。扩大粮改 饲试点,加快建设现代饲草料产业体系。合理调整粮食统计口 径。制定划定粮食生产功能区和大豆、棉花、油料、糖料蔗等 重要农产品生产保护区的指导意见。积极推进马铃薯主食开发。 加快现代畜牧业建设,根据环境容量调整区域养殖布局,优化 畜禽养殖结构,发展草食畜牧业,形成规模化生产、集约化经 营为主导的产业发展格局。启动实施种养结合循环农业示范工 程,推动种养结合、农牧循环发展。加强渔政渔港建设。大力发展旱作农业、热作农业、优质特色杂粮、特色经济林、木本 油料、竹藤花卉、林下经济。 

(八)统筹用好国际国内两个市场、两种资源。完善农 业对外开放战略布局,统筹农产品进出口,加快形成农业对外 贸易与国内农业发展相互促进的政策体系,实现补充国内市场 需求、促进结构调整、保护国内产业和农民利益的有机统一。 加大对农产品出口支持力度,巩固农产品出口传统优势,培育 新的竞争优势,扩大特色和高附加值农产品出口。确保口粮绝 对安全,利用国际资源和市场,优化国内农业结构,缓解资源 环境压力。优化重要农产品进口的全球布局,推进进口来源多 元化,加快形成互利共赢的稳定经贸关系。健全贸易救济和产 业损害补偿机制。强化边境管理,深入开展综合治理,打击农 产品走私。统筹制定和实施农业对外合作规划。加强与“一带 一路”沿线国家和地区及周边国家和地区的农业投资、贸易、 科技、动植物检疫合作。支持我国企业开展多种形式的跨国经 营,加强农产品加工、储运、贸易等环节合作,培育具有国际 竞争力的粮商和农业企业集团。 

二、加强资源保护和生态修复,推动农业绿色发展 

推动农业可持续发展,必须确立发展绿色农业就是保护生 态的观念,加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境 良好、产品质量安全的农业发展新格局。

(九)加强农业资源保护和高效利用。基本建立农业资 源有效保护、高效利用的政策和技术支撑体系,从根本上改变 开发强度过大、利用方式粗放的状况。坚持最严格的耕地保护 制度,坚守耕地红线,全面划定永久基本农田,大力实施农村 土地整治,推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。落 实和完善耕地占补平衡制度,坚决防止占多补少、占优补劣、 占水田补旱地,严禁毁林开垦。全面推进建设占用耕地耕作层 剥离再利用。实行建设用地总量和强度双控行动,严格控制农 村集体建设用地规模。完善耕地保护补偿机制。实施耕地质量 保护与提升行动,加强耕地质量调查评价与监测,扩大东北黑 土地保护利用试点规模。实施渤海粮仓科技示范工程,加大科 技支撑力度,加快改造盐碱地。创建农业可持续发展试验示范 区。划定农业空间和生态空间保护红线。落实最严格的水资源 管理制度,强化水资源管理“三条红线”刚性约束,实行水资 源消耗总量和强度双控行动。加强地下水监测,开展超采区综 合治理。落实河湖水域岸线用途管制制度。加强自然保护区建 设与管理,对重要生态系统和物种资源实行强制性保护。实施 濒危野生动植物抢救性保护工程,建设救护繁育中心和基因库。 强化野生动植物进出口管理,严厉打击象牙等濒危野生动植物 及其制品非法交易。 

(十)加快农业环境突出问题治理。基本形成改善农业环境的政策法规制度和技术路径,确保农业生态环境恶化趋势总 体得到遏制,治理明显见到成效。实施并完善农业环境突出问 题治理总体规划。加大农业面源污染防治力度,实施化肥农药 零增长行动,实施种养业废弃物资源化利用、无害化处理区域 示范工程。积极推广高效生态循环农业模式。探索实行耕地轮 作休耕制度试点,通过轮作、休耕、退耕、替代种植等多种方 式,对地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展 综合治理。实施全国水土保持规划。推进荒漠化、石漠化、水 土流失综合治理。 

(十一)加强农业生态保护和修复。实施山水林田湖生态 保护和修复工程,进行整体保护、系统修复、综合治理。到 2020 年森林覆盖率提高到 23%以上,湿地面积不低于 8 亿亩。 扩大新一轮退耕还林还草规模。扩大退牧还草工程实施范围。 实施新一轮草原生态保护补助奖励政策,适当提高补奖标准。 实施湿地保护与恢复工程,开展退耕还湿。建立沙化土地封禁 保护制度。加强历史遗留工矿废弃和自然灾害损毁土地复垦利 用。开展大规模国土绿化行动,增加森林面积和蓄积量。加强 三北、长江、珠江、沿海防护林体系等林业重点工程建设。继 续推进京津风沙源治理。完善天然林保护制度,全面停止天然 林商业性采伐。完善海洋渔业资源总量管理制度,严格实行休 渔禁渔制度,开展近海捕捞限额管理试点,按规划实行退养还滩。加快推进水生态修复工程建设。建立健全生态保护补偿机 制,开展跨地区跨流域生态保护补偿试点。编制实施耕地、草 原、河湖休养生息规划。 

(十二)实施食品安全战略。加快完善食品安全国家标准, 到 2020 年农兽药残留限量指标基本与国际食品法典标准接轨。 加强产地环境保护和源头治理,实行严格的农业投入品使用管 理制度。推广高效低毒低残留农药,实施兽用抗菌药治理行动。 创建优质农产品和食品品牌。继续推进农业标准化示范区、园 艺作物标准园、标准化规模养殖场(小区)、水产健康养殖场 建设。实施动植物保护能力提升工程。加快健全从农田到餐桌 的农产品质量和食品安全监管体系,建立全程可追溯、互联共 享的信息平台,加强标准体系建设,健全风险监测评估和检验 检测体系。落实生产经营主体责任,严惩各类食品安全违法犯 罪。实施食品安全创新工程。加强基层监管机构能力建设,培 育职业化检查员,扩大抽检覆盖面,加强日常检查。加快推进 病死畜禽无害化处理与养殖业保险联动机制建设。规范畜禽屠 宰管理,加强人畜共患传染病防治。强化动植物疫情疫病监测 防控和边境、口岸及主要物流通道检验检疫能力建设,严防外 来有害物种入侵。深入开展食品安全城市和农产品质量安全县 创建,开展农村食品安全治理行动。强化食品安全责任制,把 保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重  要考核指标。 三、推进农村产业融合,促进农民收入持续较快增长 

大力推进农民奔小康,必须充分发挥农村的独特优势,深 度挖掘农业的多种功能,培育壮大农村新产业新业态,推动产 业融合发展成为农民增收的重要支撑,让农村成为可以大有作 为的广阔天地。

(十三)推动农产品加工业转型升级。加强农产品加工 技术创新,促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调 发展,提高农产品加工转化率和附加值,增强对农民增收的带 动能力。加强规划和政策引导,促进主产区农产品加工业加快 发展,支持粮食主产区发展粮食深加工,形成一批优势产业集 群。开发拥有自主知识产权的技术装备,支持农产品加工设备 改造提升,建设农产品加工技术集成基地。培育一批农产品精 深加工领军企业和国内外知名品牌。强化环保、能耗、质量、 安全等标准作用,促进农产品加工企业优胜劣汰。完善农产品 产地初加工补助政策。研究制定促进农产品加工业发展的意见。 

(十四)加强农产品流通设施和市场建设。健全统一开 放、布局合理、竞争有序的现代农产品市场体系,在搞活流通 中促进农民增收。加快农产品批发市场升级改造,完善流通骨 干网络,加强粮食等重要农产品仓储物流设施建设。完善跨区 域农产品冷链物流体系,开展冷链标准化示范,实施特色农产 品产区预冷工程。推动公益性农产品市场建设。支持农产品营 销公共服务平台建设。开展降低农产品物流成本行动。促进农 村电子商务加快发展,形成线上线下融合、农产品进城与农资 和消费品下乡双向流通格局。加快实现行政村宽带全覆盖,创 新电信普遍服务补偿机制,推进农村互联网提速降费。加强商 贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接, 加快完善县乡村物流体系。实施“快递下乡”工程。鼓励大型 电商平台企业开展农村电商服务,支持地方和行业健全农村电 商服务体系。建立健全适应农村电商发展的农产品质量分级、 采后处理、包装配送等标准体系。深入开展电子商务进农村综 合示范。加大信息进村入户试点力度。 

(十五)大力发展休闲农业和乡村旅游。依托农村绿水 青山、田园风光、乡土文化等资源,大力发展休闲度假、旅游 观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等,使之 成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。强化规划引导,采 取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式 扶持休闲农业与乡村旅游业发展,着力改善休闲旅游重点村进 村道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施。 积极扶持农民发展休闲旅游业合作社。引导和支持社会资本开 发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目。加强乡村生态环 境和文化遗存保护,发展具有历史记忆、地域特点、民族风情 255 的特色小镇,建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄 和宜游宜养的森林景区。依据各地具体条件,有规划地开发休 闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休 闲度假产品。实施休闲农业和乡村旅游提升工程、振兴中国传 统手工艺计划。开展农业文化遗产普查与保护。支持有条件的 地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用 林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。将休闲农业 和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划 合理安排。

 (十六)完善农业产业链与农民的利益联结机制。促进 农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合,推进农业产 业链整合和价值链提升,让农民共享产业融合发展的增值收益, 培育农民增收新模式。支持供销合作社创办领办农民合作社, 引领农民参与农村产业融合发展、分享产业链收益。创新发展 订单农业,支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地、 为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险。鼓励发展 股份合作,引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民 合作社,采取“保底收益+按股分红”等方式,让农户分享加 工销售环节收益,建立健全风险防范机制。加强农民合作社示 范社建设,支持合作社发展农产品加工流通和直供直销。通过 政府与社会资本合作、贴息、设立基金等方式,带动社会资本投向农村新产业新业态。实施农村产业融合发展试点示范工程。 财政支农资金使用要与建立农民分享产业链利益机制相联系。 巩固和完善“合同帮农”机制,为农民和涉农企业提供法律咨 询、合同示范文本、纠纷调处等服务。

 四、推动城乡协调发展,提高新农村建设水平

 加快补齐农业农村短板,必须坚持工业反哺农业、城市支 持农村,促进城乡公共资源均衡配置、城乡要素平等交换,稳 步提高城乡基本公共服务均等化水平。 

(十七)加快农村基础设施建设。把国家财政支持的基础 设施建设重点放在农村,建好、管好、护好、运营好农村基础 设施,实现城乡差距显着缩小。健全农村基础设施投入长效机 制,促进城乡基础设施互联互通、共建共享。强化农村饮用水 水源保护。实施农村饮水安全巩固提升工程。推动城镇供水设 施向周边农村延伸。加快实施农村电网改造升级工程,开展农 村“低电压”综合治理,发展绿色小水电。加快实现所有具备 条件的乡镇和建制村通硬化路、通班车,推动一定人口规模的 自然村通公路。创造条件推进城乡客运一体化。加快国有林区 防火应急道路建设。将农村公路养护资金逐步纳入地方财政预 算。发展农村规模化沼气。加大农村危房改造力度,统筹搞好 农房抗震改造,通过贷款贴息、集中建设公租房等方式,加快 解决农村困难家庭的住房安全问题。加强农村防灾减灾体系建设。研究出台创新农村基础设施投融资体制机制的政策意见。 

(十八)提高农村公共服务水平。把社会事业发展的重点 放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇,加快推动城镇公共 服务向农村延伸。加快发展农村学前教育,坚持公办民办并举, 扩大农村普惠性学前教育资源。建立城乡统一、重在农村的义 务教育经费保障机制。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基 本办学条件,改善农村学校寄宿条件,办好乡村小规模学校, 推进学校标准化建设。加快普及高中阶段教育,逐步分类推进 中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学 生实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆 盖。深入实施农村贫困地区定向招生等专项计划,对民族自治 县实现全覆盖。加强乡村教师队伍建设,拓展教师补充渠道, 推动城镇优秀教师向乡村学校流动。办好农村特殊教育。整合 城乡居民基本医疗保险制度,适当提高政府补助标准、个人缴 费和受益水平。全面实施城乡居民大病保险制度。健全城乡医 疗救助制度。完善城乡居民养老保险参保缴费激励约束机制, 引导参保人员选择较高档次缴费。改进农村低保申请家庭经济 状况核查机制,实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。 建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。建立健全 农村困境儿童福利保障和未成年人社会保护制度。积极发展农 村社会工作和志愿服务。切实维护农村妇女在财产分配、婚姻生育、政治参与等方面的合法权益,让女性获得公平的教育机 会、就业机会、财产性收入、金融资源。加强农村养老服务体 系、残疾人康复和供养托养设施建设。深化农村殡葬改革,依 法管理、改进服务。推进农村基层综合公共服务资源优化整合。 全面加强农村公共文化服务体系建设,继续实施文化惠民项目。 在农村建设基层综合性文化服务中心,整合基层宣传文化、党 员教育、科学普及、体育健身等设施,整合文化信息资源共享、 农村电影放映、农家书屋等项目,发挥基层文化公共设施整体 效应。

(十九)开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设。遵循乡村自身发展规律,体现农村特点,注重乡土味道, 保留乡村风貌,努力建设农民幸福家园。科学编制县域乡村建 设规划和村庄规划,提升民居设计水平,强化乡村建设规划许 可管理。继续推进农村环境综合整治,完善以奖促治政策,扩 大连片整治范围。实施农村生活垃圾治理 5 年专项行动。采取 城镇管网延伸、集中处理和分散处理等多种方式,加快农村生 活污水治理和改厕。全面启动村庄绿化工程,开展生态乡村建 设,推广绿色建材,建设节能农房。开展农村宜居水环境建设, 实施农村清洁河道行动,建设生态清洁型小流域。发挥好村级 公益事业一事一议财政奖补资金作用,支持改善村内公共设施 和人居环境。普遍建立村庄保洁制度。坚持城乡环境治理并重,  逐步把农村环境整治支出纳入地方财政预算,中央财政给予差 异化奖补,政策性金融机构提供长期低息贷款,探索政府购买 服务、专业公司一体化建设运营机制。加大传统村落、民居和 历史文化名村名镇保护力度。开展生态文明示范村镇建设。鼓 励各地因地制宜探索各具特色的美丽宜居乡村建设模式。 

(二十)推进农村劳动力转移就业创业和农民工市民化。 健全农村劳动力转移就业服务体系,大力促进就地就近转移就 业创业,稳定并扩大外出农民工规模,支持农民工返乡创业。 大力发展特色县域经济和农村服务业,加快培育中小城市和特 色小城镇,增强吸纳农业转移人口能力。加大对农村灵活就业、 新就业形态的支持。鼓励各地设立农村妇女就业创业基金,加 大妇女小额担保贷款实施力度,加强妇女技能培训,支持农村 妇女发展家庭手工业。实施新生代农民工职业技能提升计划, 开展农村贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、退役 军人免费接受职业培训行动。依法维护农民工合法劳动权益, 完善城乡劳动者平等就业制度,建立健全农民工工资支付保障 长效机制。进一步推进户籍制度改革,落实 1 亿左右农民工和 其他常住人口在城镇定居落户的目标,保障进城落户农民工与 城镇居民有同等权利和义务,加快提高户籍人口城镇化率。全 面实施居住证制度,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本 公共服务提供机制,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。落实和完善农民工随迁子女在当地参加中考、高考政策。将符 合条件的农民工纳入城镇社会保障和城镇住房保障实施范围。 健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇 建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维 护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权, 支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。 

(二十一)实施脱贫攻坚工程。实施精准扶贫、精准脱贫, 因人因地施策,分类扶持贫困家庭,坚决打赢脱贫攻坚战。通 过产业扶持、转移就业、易地搬迁等措施解决 5000 万左右贫 困人口脱贫;对完全或部分丧失劳动能力的 2000 多万贫困人 口,全部纳入低保覆盖范围,实行社保政策兜底脱贫。实行脱 贫工作责任制,进一步完善中央统筹、省(自治区、直辖市) 负总责、市(地)县抓落实的工作机制。各级党委和政府要把 脱贫攻坚作为重大政治任务扛在肩上,各部门要步调一致、协 同作战、履职尽责,切实把民生项目、惠民政策最大限度向贫 困地区倾斜。广泛动员社会各方面力量积极参与扶贫开发。实 行最严格的脱贫攻坚考核督查问责。 五、深入推进农村改革,增强农村发展内生动力 破解“三农”难题,必须坚持不懈推进体制机制创新,着 力破除城乡二元结构的体制障碍,激发亿万农民创新创业活力, 释放农业农村发展新动能。 

(二十二)改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和 收储制度。坚持市场化改革取向与保护农民利益并重,采取“分 品种施策、渐进式推进”的办法,完善农产品市场调控制度。 继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策。深入推进新疆棉 花、东北地区大豆目标价格改革试点。按照市场定价、价补分 离的原则,积极稳妥推进玉米收储制度改革,在使玉米价格反 映市场供求关系的同时,综合考虑农民合理收益、财政承受能 力、产业链协调发展等因素,建立玉米生产者补贴制度。按照 政策性职能和经营性职能分离的原则,改革完善中央储备粮管 理体制。深化国有粮食企业改革,发展多元化市场购销主体。 科学确定粮食等重要农产品国家储备规模,完善吞吐调节机制。 

(二十三)健全农业农村投入持续增长机制。优先保障 财政对农业农村的投入,坚持将农业农村作为国家固定资产投 资的重点领域,确保力度不减弱、总量有增加。充分发挥财政 政策导向功能和财政资金杠杆作用,鼓励和引导金融资本、工 商资本更多投向农业农村。加大专项建设基金对扶贫、水利、 农村产业融合、农产品批发市场等“三农”领域重点项目和工 程支持力度。发挥规划引领作用,完善资金使用和项目管理办 法,多层级深入推进涉农资金整合统筹,实施省级涉农资金管 理改革和市县涉农资金整合试点,改进资金使用绩效考核办法。 将种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴,重点支持耕地地力保护和粮食产能提升。完善农 机购置补贴政策。用 3 年左右时间建立健全全国农业信贷担保 体系,2016 年推动省级农业信贷担保机构正式建立并开始运 营。加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度。 完善主产区利益补偿机制。逐步将农垦系统纳入国家农业支持 和民生改善政策覆盖范围。研究出台完善农民收入增长支持政 策体系的指导意见。 

(二十四)推动金融资源更多向农村倾斜。加快构建多 层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系,发展农村普惠金 融,降低融资成本,全面激活农村金融服务链条。进一步改善 存取款、支付等基本金融服务。稳定农村信用社县域法人地位, 提高治理水平和服务能力。开展农村信用社省联社改革试点, 逐步淡出行政管理,强化服务职能。鼓励国有和股份制金融机 构拓展“三农”业务。深化中国农业银行三农金融事业部改革, 加大“三农”金融产品创新和重点领域信贷投入力度。发挥国 家开发银行优势和作用,加强服务“三农”融资模式创新。强 化中国农业发展银行政策性职能,加大中长期“三农”信贷投 放力度。支持中国邮政储蓄银行建立三农金融事业部,打造专 业化为农服务体系。创新村镇银行设立模式,扩大覆盖面。引 导互联网金融、移动金融在农村规范发展。扩大在农民合作社 内部开展信用合作试点的范围,健全风险防范化解机制,落实地方政府监管责任。开展农村金融综合改革试验,探索创新农 村金融组织和服务。发展农村金融租赁业务。在风险可控前提 下,稳妥有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵 押贷款试点。积极发展林权抵押贷款。创设农产品期货品种, 开展农产品期权试点。支持涉农企业依托多层次资本市场融资, 加大债券市场服务“三农”力度。全面推进农村信用体系建设。 加快建立“三农”融资担保体系。完善中央与地方双层金融监 管机制,切实防范农村金融风险。强化农村金融消费者风险教 育和保护。完善“三农”贷款统计,突出农户贷款、新型农业 经营主体贷款、扶贫贴息贷款等。 

(二十五)完善农业保险制度。把农业保险作为支持农业 的重要手段,扩大农业保险覆盖面、增加保险品种、提高风险 保障水平。积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种。 探索开展重要农产品目标价格保险,以及收入保险、天气指数 保险试点。支持地方发展特色优势农产品保险、渔业保险、设 施农业保险。完善森林保险制度。探索建立农业补贴、涉农信 贷、农产品期货和农业保险联动机制。积极探索农业保险保单 质押贷款和农户信用保证保险。稳步扩大“保险+期货”试点。 鼓励和支持保险资金开展支农融资业务创新试点。进一步完善 农业保险大灾风险分散机制。 

(二十六)深化农村集体产权制度改革。到 2020 年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折 股量化到本集体经济组织成员,健全非经营性资产集体统一运 营管理机制。稳定农村土地承包关系,落实集体所有权,稳定 农户承包权,放活土地经营权,完善“三权分置”办法,明确 农村土地承包关系长久不变的具体规定。继续扩大农村承包地 确权登记颁证整省推进试点。依法推进土地经营权有序流转, 鼓励和引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种。研究制定稳 定和完善农村基本经营制度的指导意见。加快推进房地一体的 农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证,所需工作经 费纳入地方财政预算。推进农村土地征收、集体经营性建设用 地入市、宅基地制度改革试点。完善宅基地权益保障和取得方 式,探索农民住房保障新机制。总结农村集体经营性建设用地 入市改革试点经验,适当提高农民集体和个人分享的增值收益, 抓紧出台土地增值收益调节金征管办法。完善和拓展城乡建设 用地增减挂钩试点,将指标交易收益用于改善农民生产生活条 件。探索将通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的 指标,按照谁投入、谁受益的原则返还指标交易收益。研究国 家重大工程建设补充耕地由国家统筹的具体办法。加快编制村 级土地利用规划。探索将财政资金投入农业农村形成的经营性 资产,通过股权量化到户,让集体组织成员长期分享资产收益。 制定促进农村集体产权制度改革的税收优惠政策。开展扶持村 级集体经济发展试点。深入推进供销合作社综合改革,提升为 农服务能力。完善集体林权制度,引导林权规范有序流转,鼓 励发展家庭林场、股份合作林场。完善草原承包经营制度。 六、加强和改善党对“三农”工作领导 加快农业现代化和农民奔小康,必须坚持党总揽全局、协 调各方的领导核心作用,改进农村工作体制机制和方式方法, 不断强化政治和组织保障。 

(二十七)提高党领导农村工作水平。坚持把解决好“三 农”问题作为全党工作重中之重不动摇,以更大的决心、下更 大的气力加快补齐农业农村这块全面小康的短板。不断健全党 委统一领导、党政齐抓共管、党委农村工作综合部门统筹协调、 各部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。注重选派熟 悉“三农”工作的干部进省市县党委和政府领导班子。各级党 委和政府要把握好“三农”战略地位、农业农村发展新特点, 顺应农民新期盼,关心群众诉求,解决突出问题,提高做好“三 农”工作本领。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三 严三实”专题教育成果。进一步减少和下放涉农行政审批事项。 加强“三农”前瞻性、全局性、储备性政策研究,健全决策咨 询机制。扎实推进农村各项改革,鼓励和允许不同地方实行差 别化探索。对批准开展的农村改革试点,要不断总结可复制、 可推广的经验,推动相关政策出台和法律法规立改废释。深入 推进农村改革试验区工作。全面提升农村经济社会发展调查统 计水平,扎实做好第三次全国农业普查。加快建立全球农业数 据调查分析系统。加强农村法治建设,完善农村产权保护、农 业市场规范运行、农业支持保护、农业资源环境等方面的法律 法规。 

(二十八)加强农村基层党组织建设。始终坚持农村基 层党组织领导核心地位不动摇,充分发挥农村基层党组织的战 斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,不断夯实党在农村基层执 政的组织基础。严格落实各级党委抓农村基层党建工作责任制, 发挥县级党委“一线指挥部”作用,实现整乡推进、整县提升。 建立市县乡党委书记抓农村基层党建问题清单、任务清单、责 任清单,坚持开展市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核。 选优配强乡镇领导班子尤其是党委书记,切实加强乡镇党委思 想、作风、能力建设。选好用好管好农村基层党组织带头人, 从严加强农村党员队伍建设,持续整顿软弱涣散村党组织,认 真抓好选派“第一书记”工作。创新完善基层党组织设置,确 保党的组织和党的工作全面覆盖、有效覆盖。健全以财政投入 为主的经费保障制度,落实村级组织运转经费和村干部报酬待 遇。进一步加强和改进大学生村官工作。各级党委特别是县级 党委要切实履行农村基层党风廉政建设的主体责任,纪委要履 行好监督责任,将全面从严治党的要求落实到农村基层,对责任不落实和不履行监管职责的要严肃问责。着力转变基层干部 作风,解决不作为、乱作为问题,加大对农民群众身边腐败问 题的监督审查力度,重点查处土地征收、涉农资金、扶贫开发、 “三资”管理等领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用等侵犯农 民群众权益的问题。加强农民负担监管工作。 

(二十九)创新和完善乡村治理机制。加强乡镇服务型 政府建设。研究提出深化经济发达镇行政管理体制改革指导意 见。依法开展村民自治实践,探索村党组织领导的村民自治有 效实现形式。深化农村社区建设试点工作,完善多元共治的农 村社区治理结构。在有实际需要的地方开展以村民小组或自然 村为基本单元的村民自治试点。建立健全务实管用的村务监督 委员会或其他形式的村务监督机构。发挥好村规民约在乡村治 理中的积极作用。深入开展涉农信访突出问题专项治理。加强 农村法律服务和法律援助。推进县乡村三级综治中心建设,完 善农村治安防控体系。开展农村不良风气专项治理,整治农村 黄赌毒、非法宗教活动等突出问题。依法打击扰乱农村生产生 活秩序、危害农民生命财产安全的犯罪活动。 

(三十)深化农村精神文明建设。深入开展中国特色社会 主义和中国梦宣传教育,加强农村思想道德建设,大力培育和 弘扬社会主义核心价值观,增强农民的国家意识、法治意识、 社会责任意识,加强诚信教育,倡导契约精神、科学精神,提 高农民文明素质和农村社会文明程度。深入开展文明村镇、“星 级文明户”、“五好文明家庭”创建,培育文明乡风、优良家风、 新乡贤文化。广泛宣传优秀基层干部、道德模范、身边好人等 先进事迹。弘扬优秀传统文化,抓好移风易俗,树立健康文明 新风尚。 

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中 央周围,艰苦奋斗,真抓实干,攻坚克难,努力开创农业农村 工作新局面,为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作 出更大贡献! 

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