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对在遵义汇川区举办农民工政策论坛的思考

2019-03-11 19:54:07
中农研 崔传义

一、在贵州汇川区举办农民工政策论坛有天时地利和重要意义

1、现实需要

农民工问题是关系我国转型发展、实现全面小康和现代化的长期性、全局性、战略性问题。当前,农民工问题的解决更为突出、关键。中央根据现实问题和发展需要将解决农民工问题提到高位,提出进一步的政策方向(如农民工市民化、提高户籍人口城镇化率;农民工返乡创业)。这是天时。

一方面,农民工群体经过二三十年发展已壮大到2.67亿人,他们及在农村“三留守”人口的经济社会发展利益和权益问题的解决,已到了关键时期。我国农民流动转移就业政策的第一个拐点是新世纪初,中央20021号文件提出公平对待、合理引导,完善管理、加强服务的方针,2003年国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知,取消了对农民进城就业的行政审批和限制,承认农民自主转移就业权利,政府为之服务,维护权益。2012年中共十八大以来,顺应新阶段发展需要,政策进入又一个转折,就是改变农民工受二元体制影响,经济社会权益与城镇户籍人口不平等、严重缺失、不能落户城镇,即半城镇化、家分两地、候鸟式流动转移方式,走向破除二元、获得平等权益、职业进一步分化、就业根本转移、由流动到落户城镇、市民化的关键时期。流动农民工分化转移有两大方向:一部分积淀在多年就业的发达地区和城镇,一部分返乡创业就业进入中西部地区小城镇和乡村。

另一方面,是全国发展进入新阶段,工业化、城镇化和农业现代化、新农村发展,结构调整、城乡区域协调,经济社会制度改革创新,精准扶贫、改善民生、实现全面小康,所有这些关键问题,都与农民工关联,要以人民为中心,通过解决农民工问题真正得到解决。

例一:中央提出以人为本的城镇化、提高户籍人口城镇化率,就是实行农民工市民化的政策和制度创新。解决二元体制下对在发达地区和城市就业农民工不公平对待,就业报酬、社保、子女教育、居住等权益受损,成为边缘化的二等公民的问题,转变到基本公共服务均等化,让农民工获得平等权益,可以根据自身条件、意愿落户城镇。2008年以来,国际金融危机发生、外需减少,国内积累的结构性矛盾的负作用显现,经济下行压力加大,大家将突破进入新常态难题、实行跨越中等收入陷阱的新发展的一个战略支点,寄托于农民工的市民化、城镇化发展,说它是我国内需增长的主要推动因素,这是对的。目前我国按国际统一标准统计的人口城镇化率为55%(2014年),把在城市就业居住半年以上的2亿多农民工都统计在内了,而能享受城镇职工待遇的户籍人口城镇化率仅为37%。按照十三五规划,让2亿多农民工及其家属城镇化,使户籍人口城镇化率由36%提高到45%以上,将释放、形成巨大的内需潜力。但我们还要说,破除二元体制,让农民工市民化、融入城镇,不只是关系消费内需的扩大,也是供给侧的体制改革和结构性调整。这个制度改革,使半数以上的产业工人,制造业、中小微企业半数以上的员工,不再是不稳定就业的农民工游击队,六七年或更多几年就要轮换一次,而是变为长期稳定的不断积累经验、技术、人力资本的产业大军,从而为企业、产业提高产品质量效益和升级换代奠定基础,同时也是提高就业的质量、城镇化的质量与效益;户籍人口城镇化率高了,第三产业才能有大发展。另外,还将推动农业供给侧的改革,农民工落户城镇、从农村彻底转移,减少农民,促进土地向务农者稳定流转、农业规模经营、形成职业农民和现代农业发展。

例二:农民工回乡创业是以二三十年流动就业积累的人力资本,促进中西部欠发达地区县乡产业发展、带动就业增收、实现精准扶贫、解决三留守社会问题的一个关键,是蕴藏在亿万大众中的潜力发挥。以青壮年为主的农村劳动力从中西部欠发达地区向东部发达地区和城镇长时间的大规模流动,推动了以那里为主要基地的工业化的崛起,但由于体制的原因,农业转移的人口红利主要留在了发达地区和城市,却把老人、儿童、妇女留在了流出地,养老、养小和大部分学龄儿童上学的负担留在了欠发达农村,抑制了人的流动可能带来的土地流转,并使农业、农村空心化、老龄化、边缘化,经济难以发展,扩大了地区、城乡、工农差距。而解决中西部地区这些问题、短板的两把钥匙,就系在农民工身上,一把是前头说的农民工市民化,一把就是农民工回乡创业。对中西部地区来说,从多年的农民外出就业得到的最大收获,是农民工人力资本的积累。打工使数以亿计的农民工在市场经济、工业化、城镇化开放竞争的大熔炉里求生存、得成长,获得了技术、资金、信息,还炼就了一些人的市场经济头脑、竞争意识、自我承担责任与风险、自强不息的奋斗精神,一句话是增进人力资本,培育出中西部传统农区缺乏的人才。这些都将由农民工的返乡创业及就业,带回到中西部的城镇乡村。返乡农民工结合本地资源和市场需求,依托小城镇创办企业,发展二三产业,或发展特色农业、农工商、一二三产业融合,将带动就业和扶贫,落户城镇,充实农村干部队伍,推动新农村、小城镇与城市协调发展。稳农强农、农民脱贫增收达小康,农业农村现代化,要离不开农民工返乡创业问题的解决。

现在,农民工问题,不论市民化,回乡创业,都是客观趋势、群众心愿。问题是一些现行政策、体制和上层建筑的东西不适应,甚至起阻碍作用,或是有政策方向、口号,而没有解决问题、落实政策的实际办法、措施。如农民流动就业二三十年,融入城镇很少,而重庆却有半数以上农民工落户城镇(在重庆市就业的500万农民工,已有280万,连同家属400万人落户就业城镇),这就涉及对国情发展、市场经济、民众主体、社会公正的认识,有没有合适政策的突破。再如农民工回乡创业,一个问题是中西部地区的一些干部自己缺市场经济意识,又看不起返乡农民工。返乡农民工流动到发达地区和城市,在开放的大市场里竞争、摔打、拼搏,在企业熔炉中锤炼,已跨上了时代步伐,而我们欠发达县乡的一些干部缺此经历,甚至处在半自给农业环境里,观念、行为方式比农民工差一截,却自视很高,对农民工创业评头品足,指手画脚,无形中阻碍了他们。要支持农民工创业,就要尊重和理解农民工,改革自己,落实政策,服务发展。

2、在汇川区举办农民工政策论坛的历史因缘与基础

(1)首要缘起是汇川区农民工返乡创业的优秀代表、富了不忘百姓当村长带领农民兴业就业脱贫增收的带头人、全国劳动模范张明富,就农民工政策两度向中央建议,被领导重视、采纳,为我国农民工政策的形成做出了重要贡献。

①张是优秀的打工者,因家庭经济困难刚入高中就辍学,打工12年,其后成功创业所需要的素质主要是在打工中孕育形成的。

1962年生于汇川偏远贫困的小山村——团泽镇大坎村凉风村民组,改革前,他一家三代9口人,老人、孩子多,是生产队的老“超支户”。1980年因母有病,爷爷干农活时意外被摔死,奶奶相继去世,家庭为安葬欠债,那年张明富18岁,刚上高中两个月,没钱继续上学,求助穷亲戚也无力帮助,只能辍学,开始与小伙伴一起从乡下向遵义市区背鸡蛋、活鸡卖,亏过本,改换与哥哥一起为工厂基建拉泥土,板车下坡失控,兄弟两有幸脱险。适逢在母亲住院时遇到在医院陪护家人的金塘中学校长相助,让他去学校漆黑板,干了一个星期,转而跟人学油漆。当时社会看不起油漆匠,一般人不愿意做,他想,这倒可能是给自己一个发展机会。他向师傅学到基本油漆技术后,就和姑爷一起接活,给工厂工人、街道居民人家油漆家具。他技艺进步快,劳动踏实,认真负责,讲信用,讨厌姑父在为顾客做活时喝酒、睡觉,三天的活要拖到5天,更不偷工减料;他要为顾客把活做好,与人比赛做得更好,油漆一件家具,活好,还少收钱,导致找他干活的人排队。其他油漆工,包括他原来的师傅,也由他分给活干。他的油漆工做到贵阳,做到广东顺德的家具厂,月工资从1200元增到3000元。

他打工有几点很突出:一是自我追求提高服务水平,对技术工艺不断学习、实践,动脑筋改良创新。姑爷从上海卖回一本《油漆工工艺》书,他比照进行应用试验。白天为人做活,晚上熬漆,搞技术试验,观察油漆用料配比,反应、凉干时间与油漆亮度、平滑度等质量指标的关系,自己每隔20分钟就起来看油漆的变化,记录下来,不断摸索,搞了9个月试验,才找到合适的技术方法。听人传说国漆大师在北京怀仁堂油漆标牌达到的平滑、透明水平,他又自己试验摸索,终于达到了那样的油漆水准。他在打工中学习、实践,有精益求精的工匠精神,进行着技术工艺的探索创新。二是他靠自己为顾客、为别人负责,诚实劳动,提供物美、质优、价廉的劳务商品,来获得客户的满意、信任,获得自己收益和市场空间,求取长远发展。这是市场经济下农民自立,求于己,求于劳,求于自我进步与创新,利人利己,在向别人提供好的商品劳务中成就自己。这是农民工与雇主,市场供求双方,按等价交换原则、责任与权利一致、维护合作约定机制进行的正向竞争,向上发展,及人与人的经济关系、社会关系与价值观念。三是他与所带领的多位油漆工及身边帮手的关系,是帮教、同干、树立榜样、承担责任,自己不当“包工头”,尊重他们,平等对待,不向他们收取费用。他说,我不做包工头,若收取由他安排活干的油漆工的钱,是一种剥削,我不能收。与他一起干活的助手做错了,他承担责任,补救或赔偿损失。

以上这三个方面,有劳动,技术进步,发展生产力的一面,有适应市场经济,自主经营自我劳动力和人力资本的一面,有构造市场经济下平等竞争、合作多赢、我为人人、人人为我的生产关系、经济关系、社会关系、价值观念的一面。这为他由优秀打工者向优秀创业者的转变奠定了基础。

张是优秀的农民工返乡创业者,已走20多年创业、创新之路

创业的前哨战,是1991年带着打工挣的6万元回遵义开副食和化妆品批发部。他买了一本《厂长经理干部读本》的书,从中知道第一是市场调查。他找到了商品销售亏损的原因和扭亏为盈的一个关键——缩小从厂家到消费者之间多次转手的流通环节,不再向本地三级批发商进货,而是到外地厂家直接进货,正宗货,又便宜,他的商品销售又出现排队购买现象。这段时间他盈利250多万。

1998年他分析本区域的市场需求,投资创办化妆品厂。还为此去广东一家港资化妆品厂家打工学习技术,香港老板让他留下当厂长,优厚待遇,他推辞了,也推辞遵义城区提供32亩土地的机会,回到经济落后的家乡团泽镇办梦丽雅化妆品公司,填补了贵州高档化妆品的一个空白,带动就业几十人。

2005年,家乡养鹌鹑产业因不懂市场出现问题,村民损失严重,他又下决心拿出准备在城市承包工程的1500万元,在家乡山沟沟的大坎村办了梦润鹌鹑公司,搞公司+农户。他介入养鹌鹑产业前,先做市场调查,到四川新津刘永好那里,不是听其说该产业在当地已经垮了就了结,而是找养殖户了解为什么垮的,市场价格大起大落对养殖户及产业的影响,有的养殖户仍然存在并盈利的原因。他还调查了江西南昌县、进贤县,调查江苏赣榆县的鹌鹑之乡,那里鹌鹑业也已垮掉,还调查了福建光泽县办得很成功的养鸡龙头企业。这些调查给他启发,他的创业,一是不搞单一养殖,搞鹌鹑农工商全产业链经营,以市场需求为主导,提出“市场销售加工养殖—种植”循环经济模式。自己公司当龙头,向养鹌鹑的农户提供鹌鹑雏苗、饲料、技术,农户养殖出来的鹌鹑蛋和鹌鹑由公司统一收集、加工、销售。全产业链经营,可增强应对市场波动的能力。但农户刚发展起来,鹌鹑蛋大量上市,就遇到全国多处“禽流感”,禽蛋滞销。为了保护农民利益,他的公司在自己损失严重的情况下,还花钱将农户卖不出的鹌鹑蛋回收,悄悄销毁,把损失留给自己,不让养殖户利益和信心受伤害,稳住了产业基础。农户养殖曾发展到20万羽。后来,这种经营模式发生了变化,是因河北三鹿奶粉出事,其经营模式也是龙头企业带农户,有的农户养奶牛添加三氯氰胺,致使奶粉有害健康,被曝光,张明富随即检查农民的鹌鹑养殖,也发现个别农户私自加入有害添加剂。为保证鹌鹑养殖安全、质量统一可控,遂由农户分散养殖,调整为公司规模化的集中养殖,吸纳30多位农民做养殖场工人。二是针对生产技术和设备存在的不足、问题进行技术创新。他有如鹌鹑蛋剥壳机之类的不少发明,公司获得了30多项技术专利,起草了7个鹌鹑养殖地方标准,成为国家标准委的示范区。鹌鹑养殖技术领先,规模最大[1],产业化经营走到全国行业的最前列,是典型的创业、创新“双创”。

创业的第三块,是与仁怀茅台酒集团联合投资7000多万元建生态养殖公司,为集团员工提供所消费的优质生猪,也是该集团有意帮助向总理建言农民工政策的人物带领农民脱贫致富,正在进行基建,不久投入生产。

第四块是带领村民搞生态旅游,接待重庆来避暑的游客,推进新农村建设。

20多年来,他没有停顿,一直在创业、创新。

个人富了不忘百姓,担任大坎村委会主任,带领农民创业就业脱贫增收,努力把贫困村建设成产业兴旺、绿色生态、民生改善、美丽和谐的山区名村。

除了回村办企业,发展产业,促进就业,已显成效之外,他还做了一些事:一是2013年扩建村到镇的山间道路。要想富先修路,但这条路排不上议程,他带领自己的公司员工和村民,克服困难,带头冒着生命危险除险,拿出39万元,拓宽了道路。二是2013年他在省人代会上提出将大坎村打造成贵州山区第一村的设想,提出思路,做了规划。大坎村是省级二类贫困村,坐落在长6公里,宽约700米的贾家坝中段,基础设施薄弱,几乎一半村民住在山上,大多从事传统农业和外出打工。他为大坎村谋划了亦工亦农,“商企强村、生态宜村、旅游旺村”的发展思路。商是走出去的商业,企是自创或引进,绿色生态是高山种经济树、山脚搞苗圃,种有机粮,带领农民发展旅游。按照“打造贵州山区‘第一村’”,争取成为中国西南部的“华西村”的目标,他们已做出规划。

2009年4月,张明富与吴仁宝等几人在全国总工会劳模代表大会上发言,中央政治局委员、工会主席王兆国说:“像张明富这样一个农民工,他找了一点钱就想到回家乡艰苦创业,带领乡亲致富。他这种精神就是当代最需要的劳模精神。”

两度写信向中央提出农民工政策建议,被重视、采纳,为我国农民工政策的制定、形成做出重要贡献。

2007年2月17日给温家宝总理写信,根据自己的经历,以遵义市为例,谈了外出务工、回乡创业的情况,对乡村产业发展、农民就业增收、解决三留守难题、促进新农村建设的作用,及务工、创业存在的困难、问题,“希望国务院制定鼓励支持回乡创业的政策措施,对回乡创业者在发展初期和发展过程中遇到的问题和困难加以帮助解决。温总理于3月14日做出批示:鼓励农民工回乡创业,对于农村经济、社会发展具有重要意义,政府应予以鼓励和支持。张明富的建议值得重视,请良玉、建敏同志阅示后与劳动和社会保障部门会同有关部门研究。”回良玉副总理和国务委员兼国务院秘书长华建敏也作出批示,国务院副秘书长张平等签署意见[2],充分肯定张明富的想法,并要求有关部门开展专项研究,制定有效的政策措施,鼓励和支持农民工回乡创业。张明富的一封信,成为了国家鼓励农民工回乡创业政策出台的“催化剂”。国务院农民工办召开联席会议,按照批示精神组织部署开展调查研究,如劳动和社会保障部副部长张小建带领包括中农办、国务院研究室等单位成员参加的调查组去安徽无为县做了深入的典型调查;农民工办委托国务院发展研究中心农村部牵头成立课题组,对101个劳务输出县进行了县、镇、村三个层次和3000多个回乡创业农民工的系统调查,为起草政策文件提供依据。国务院第一次专门针对农民工返乡创业的政策性文件,—国务院办公厅转发人力资源社会保障部等11个部门《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》于2008年10月29日发出,“指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业”[3]。所以,2008年中国劳研会在国谊宾馆开会时,陆百甫副主任与我、张忠法,就张明富给总理写信引来重点农民工回乡创业政策这件事说,没有想到农民工的一些政策是从这山沟沟里出来的,这里成了农民工政策的发源地。

2011年6月,张明富又给李克强副总理写信,汇报农民工难以获得政策信息、民营企业党组织建设及教育活动薄弱影响青年农民工成长等情况、问题,为此他建议:加强政策宣传,使之深入农民工群众,提高自身思想觉悟,监督政策执行,加强民营企业党组织建设、吸收优秀农民工入党,让回乡创业农民工充实农村基层组织。李克强副总理做出“来信所提建议值得重视”的批示。这是我们在2015年春才知道的。

2015年4月,国家发改委等部门准备为国务院起草第二个支持农民工等人员返乡创业的文件,专门请张明富到发改委座谈发改委等部门还到汇川区张明富家乡和创办的公司实地考察。国务院办公厅《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》于6月发出。国家和省发改委在大坎村搞支持农民工返乡创业试点。张明富自当选贵州省人大代表以来,每年在“两会”提出扶持返乡创业的建议。

(2)汇川区农民工返乡创业已成势头,动力初显

3月10-11日在汇川的快速调查,使我感到前二三十年农民外出就业为主的民工潮向部分农民工返乡创业潮的转变,正在变为现实,在这些返乡农民工群众中蕴藏着很大的创业就业发展潜能和积极性、创造性,张明富是其中的代表。

3月10日,我们到团泽镇,参观亿易通公司设在镇上的电商体验馆,询问得知它联系的几个大外卖业主,都与张明富一样是农民工返乡创业;亿易通公司的业务涉及贵州多地,老总住汇川城区,过去曾在广东华为公司做软件工作,10年前到西部地区创业。还看了与北京华联超市对接的蔬菜基地,也是农民工返乡创业。镇党委书记说,全镇农民工外出就业1.05万人,到去年已有1500人返乡创业,其中年经营额千万元以上的8家,200万以上37家,回乡创业已成气候。镇政府在落实政策、组织服务、信贷支持、土地流转、改善环境上积累了经验。

11日,参观城郊现代农业高效示范园,两家培育销售蔬菜种苗的企业基地,一家是台湾客商,一家老总是在厦门打工回乡创业,她的公司蔬菜种苗销售贵州大片地区;还看了板桥镇娄山关村毅丰藤编制品有限公司,是在广东顺德北滘镇一家藤编加工厂打工的人,将学到的手艺,了解的市场信息带回家乡,让当地历史上就有的藤编手工业提升到一个新层次,打开了市场,带动60多户从事这个产业,增收脱贫,加上该村发展了乡村旅游业,主要靠这两项,使这个全省一类贫困村摆脱了贫困。这表明,只要有好政策,会有更多人返乡创业,为西部不发达地区县乡发展加大动力。

3、汇川区领导以人为本抓政策,探索发挥农民工返乡创业创新潜能,推动镇村发展、补三农短板、促脱贫增收,并推进进城农民工市民化的发展模式。

区县一级党委政府在我国发展改革中地位重要,能否起到应有作用,关键是领导,是领导的思想认识、工作路线和政策水平。据我了解,区县领导中像汇川区委、区政府领导那样对农民工群众、农民工返乡创业积极性、创造性如此尊重、支持,并抓住政策这个关键的,为数不多。张明富说,自己创业的成功靠了地方党委的支持,支持不只是资金,更重要的是政策上的鼓舞,给排除困难的信心。区委领导非常看重农民工返乡创业中涌现的张明富这样的典型人物和事迹,为之感动,给其创业以实际支持;并由张明富推及外出打工回乡创业的农民工,认为要使农民工创业者的创造潜能得到挖掘、发挥,是领导者肩负的责任,不能让这潜能因领导的忽视而淹没在历史的长河里。他们要在现有基础上,将汇川的乡镇打造成为西部地区农民工返乡创业创新的示范区,以创业带动就业增收、精准扶贫的示范区,在这过程中形成有特色的汇川发展模式。这个模式的突出特点,就是以人民为中心,以解决农民工问题为关键抓手,统筹城乡,让在打工中成长的外出农民工,能得到政府良好的政策和服务,更多回乡创业创新,促进中西部乡镇二三产业、小微企业发展,促进农村种养、加工、运销一二三产业融合发展,培育新型农民,带动就业增收和精准扶贫,充实村级组织,解决“三农”短板和农村“三留守”等社会问题,同时推进进城就业农民工的市民化,实现城乡协调发展。他们想在国家有关部门支持下,在汇川举办农民工政策论坛,使本区接上更多天线,汇集人流信息,更好开放发展,也为全国农民工问题的解决做出特殊的贡献。

遵义、汇川要成为农民工政策论坛的举办地,与张明富给总理写信与农民工政策结缘一样,并非偶然。改革来自基层,山沟沟里出政策,在山区村镇讨论政策也有深意。一方面,经调查,事实是这块地方改革以来对“三农”政策、农民工政策多有建树。农民工的产生,源于上世纪七八十年代的农村改革,实现家庭承包制,农户有了对承包土地与劳力的自主支配权,从而将农业剩余劳动力从人民公社集中经营、捆在一起大呼隆集体劳动中解放出来,开始了自主的流动和转移。而安徽、贵州等省走在全国包产到户、包干到户前列,汇川区泗渡镇和板桥镇的镇志表明,1980年这里70-80%的生产队实行了土地承包到户,1981年这里与农户签订土地承包合同期限是20年,先于国家1983年1号文件提出土地承包15年稳定不变的政策;1998年二轮承包,汇川农村签订土地承包再延长50年的合同,显示了承包土地长久不变的政策;中央文件提倡农户承包土地“生不增,死不减”,这政策的来源地就是遵义市湄潭县。再者,就农民工政策而言,1986年遵义市正安县政府部门组织300名女青年到广东做工,受到非议,加之一些人不适应回归,遇到挫折,1987年5月23日时任贵州省委书记的胡锦涛看了情况报告做出批示:“正安县第一次有组织地向省外劳务输出,缺乏经验,出点问题在所难免。只要认真总结经验,坚持下去,就一定能闯出一条路子来。希望正安县一方面做好劳务输出人员的思想工作,另一方面协商解决好存在的实际困难,不要半途而废。”则是领导支持、服务农民外出务工政策的先声。另一方面,道理上,正确的政策是领导与基层群众利益意愿和创造性实践结合的产物。“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”。经济社会现实中存在的体制、政策问题,其危害最终是落在底层群众的身上,影响他们生存发展的利益,所以他们知道哪些问题需要解决,也能看出上面的主意是否管用。即政策、办法来自群众的实践和创造,也由其检验。需要坚持从群众中来,到群众中去。由此看来,在汇川持续举办农民工政策论坛,既是可行的,又含意深长:增强政策来自实际和群众的意识,农民工政策的制定和落实都需要领导与群众的互动,需要农民工、农民工创业者和基层群众、干部的参与。所以,这对政策的制定和落实很有意义。

二、农民工政策论坛的主题、内容

1、农民工政策涉及的主要内容 

(1)农民工市民化、城镇化。这是破除二元体制,完善市场经济,让进城稳定就业农民工获得平等权益、落户城镇、实现根本转移的大改革;这对城镇大部分产业工人由农民工游击队转变为长期稳定、不断增进人力资本的产业大军,促进产业提质升级,对提高户籍人口城镇化率、增加内需、发展第三产业,对减少农民、带动土地流转、解决三农问题,缩小城乡差距,都直接相关。

研讨解决关键问题、政策措施和公共服务管理制度改革。中国劳研会赵振超已有福建晋江农民工市民化报告,还可邀请重庆等地和专家)

(2)农民工返乡创业创新与改善民生、扶贫攻坚

①农民工回乡创业创新,是大众创业、万众创新的重要组成部分,对不发达地区百业发展、就业增收,解决三留守,新农村建设、小城镇建设、解决城乡发展失衡问题的意义。

农民工返乡创业的进展,在中西部欠发达地区县乡发展中的效果;返乡创业存在的问题、失败的原因;政策措施的完善、落实;政府服务管理改进。

②农民工回乡创业,与农村一二三产业融合发展,职业农民形成,农业现代化和新农村建设

③农民工、农民工回乡创业,与精准扶贫

3)农民工就业与创业教育与培训,创业与创业者成长的政策环境

4)与李克强总理批示相关的农民工问题,如农民工与工会组织、企业劳资关系(既明确和维护农民工在企业中的平等主体地位和权利,又明确农民工的责任),非公企业农民工入党入团,农民工成长、积极向上人生观、价值观形成的政策环境;返乡创业农民工优秀人才充实到乡村基层领导班子的政策等。

2、对会议名称和本次重点的建议:

会议目的:促进农民工政策落实、完善,推进改革创新、协调发展、扶贫攻坚、共享小康。

本次会议重点: 农民工返乡创业创新中西部地区县乡发展精准扶贫

会议名称:中国农民工政策论坛——农民工返乡创业创新与精准扶贫 

3、会议地点可考虑在汇川区团泽镇大坎村召开,或主要活动在大坎村。

三、会议准备建议

1、协商制定方案

2、搞好汇川调查研究、经验总结、完善政策、开展工作。

调查研究:张明富打工创业及向中央建言农民工政策;团泽镇农民工就业、创业和政府服务、政策落实;汇川经验、模式。

农民工政策:现状、成效、经验、问题、完善

开展工作:如调查表彰优秀农民工创业者,然后筹备创业者互助组织

3、请贵州和各省、国家有关部门准备研讨和经验交流报告。

注:[1] 这是我在2月28日提纲式短文基础上,经3月9-12日与苏宏文等一起在汇川区调查,及与全国创业之星、向国家提出农民工政策建议的张明富做5小时访谈后形成的,供领导参考。涉及内部材料请勿外传。

[2] 现公司资产5000多万元,有年产1.5万吨和5万吨的饲料加工厂,鹌鹑苗孵化场,年产千吨鹌鹑蛋生产线、鹌鹑肉辣椒生产线,产品原料检测中心等,在香港检测中心通过了欧美食品标准质量检测。

[3] 国务委员兼国务院秘书长华建敏3月14日批示“张平、成平、张勇、晓义同志,家宝同志的批示很重要,望农民工联席办认真研究,做好典型调查和政策措施设计论证工作。”回良玉3月15日批示“农民工回乡创业作用巨大,意义深远,这方面典型不少,出现的新情况和面临的新问题也很多。请按照家宝、建敏同志的批示要求,认真调查研究,进一步采取鼓励和支持的政策措施。” 国务院副秘书长、农民工联席会议召集人之一的张平3月17日签署意见“请晓义同志并农民工办按领导同志批示要求抓紧开展工作,认真准备意见,联席会议择时研究。

劳动和社会保障部副部长胡晓义323日批示:“农民工办阅办。①请与培训就业司商:农民工回乡创业已提上日程,可在农民工办架构下组成一专题调研组,劳动保障部(培训就业司)牵头,联合农业部、中农办、国研室、人民银行、发展研究中心等共同调研,提出比较完整的政策思路。调研重点是关联农民工回乡创业的政策,至于就业信息服务、技能培训、留守儿童等问题,在其他专题中解决。②可与张明富直接联系,考察他的企业,当面听取他的意见,并说明已采取的一些政策措施,进一步征询他的建议。③结合此件及建敏同志3月1日关于“前瞻性研究”的批示,与国研中心的同志座谈一次。””326日劳动保障部副部长张小建提出“抓紧制定工作方案,目标是形成促进回乡创业,又与城市创业带动就业相衔接的政策框架。在研究中,首先请与劳动力开发促进会联系,充分依靠他们的工作基础和研究基础。

[4] 该文件在200845月份时的初稿标题为《关于引导鼓励农民工回乡创业的意见》,共29条。后来考虑到高校毕业生、失业人员的创业支持,就将标题改为《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》。







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