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站在新高度 支持农民工返乡创业 促进乡村振兴

在全国贯彻十九大精神推动各项工作的时候,我们集聚在农民工返乡创业政策发源地汇川区团泽镇大坎村,研讨支持农民工返乡创业,推动乡村振兴。近年汇川的实践已经显示,支持农民工返乡创业创新,是促进镇村产业发展、百姓就业、增收脱贫,走向全面小康的一个关键。现在我们需要深入学习十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想,站在新的高度,进一步认识、做好这个工作,让农民工返乡创业成为促进乡村振兴的重要力量。

  第一,有从新时代主要矛盾变化、发展大局和乡村振兴战略,充分认识中西部地区支持农民工返乡创业创新的重要地位和深远意义。首先,社会主要矛盾的变化,决定了要实行乡村振兴战略,把农业农村发展放在优先地位,解决农民、农民工问题。十九大报告说我国进入新时代,它的根本依据,是社会主要矛盾发生了变化。之前说的主要矛盾,叫先进的生产关系与落后的生产力的矛盾,这是60年前(1956年)提出的,或说生产发展落后与人民物质文化需要不断提高的矛盾。这就要解决新的社会主义制度下如何发展生产力的问题。但提出不久,很快就把它丢掉了,长期受左的错误影响,追求一大二公、穷过渡,大锅饭、平均主义影响群众积极性,以阶级斗争为纲,批所谓资本主义及其自发势力,为左的政策开路,维护不合理的体制,折腾不断,发展缓慢,而且,长期实行计划经济、城乡分割二元结构,不准农民流动进城,只是让少数城市人关起城门搞重加工业,所以,虽然在新中国“一穷二白”的背景下建立起一些工业基础,文化教育医疗多方面都有进步,但到改革前夕仍是80%以上人口在农村、尚未解决好吃饭问题的贫穷国家。党的十一届三中全会以后,才回到这个主要矛盾决定的主题,以经济建设为中心,解决影响发展的主要体制弊端,就是计划经济、一大二公、过分集权、大锅饭、平均主义,提出改革不适应生产力发展的生产关系、上层建筑,允许一部分人、地区因勤奋劳动先富起来,搞了农业家庭承包,包干上交后剩多剩少都是自己的,多种经济成分并存,乡镇企业异军突起,农民流动打破城乡分割进城就业,形成两三亿农民工主要在东部沿海地区和城市,使之率先发展,成为世界工厂,工业化、城市化、经济贸易迅速发展,跃升为城市人口占多数、跻身中高收入国家的世界第二大经济体。这是我国从站起来到富起来的一个跨跃。但是,这个富起来,只是从国家经济总的体量来说的,不是所有地区、人都富起来,只是沿海发达地区和城市先发展、一部分人先富。与之相比,中西部地区特别是农业农村发展、农民收入严重落后,贫困人口,离小康远的人口,主要在中西部地区乡村,这是区域、城乡、工农发展的不平衡。中西部地区乡村、走出的1.7亿流动就业农民工,他们在沿海发达地区和城市做出巨大贡献,(但仍是农业户口身份,劳动工资、社会保障、基础教育、居住迁移权益受损,家分两地,难以安居乐业)与城镇非农户口的市民,也是一种城市内二元结构、体制的不平衡。发展不充分,虽然发达地区和城市也存在,但最不充分的是中西部地区、三农、也包括多数农民工。这个人民群众对美好生活的需要与发展不平衡、不充分的矛盾成为了主要矛盾,解决这个矛盾,就是要走向协调发展、充分发展,就要对欠发达地区(区域协调发展战略)、对农村农业、农民补短板,才提出了乡村振兴战略。乡村振兴战略的大背景,是新时代社会主要矛盾及其解决的需要,发展的趋势。其次乡村振兴战略抓什么,产业兴旺,生态宜居,乡风文明,治理有效,生活富裕。首先是产业、就业增收,消除贫困,生活富裕。第三,如何进行乡村振兴发展,根本的是以人民为中心,他们的积极性主动性创造性。一个是留在乡村的人创业创新,一个是外出就业农民工的返乡创业创新,一个是招商引资、大学生、企业家、复员军人下乡等。与乡村有割不断联系、打工蓄积人力资本、资金、社会资本的农民工返乡创业就是促进产业发展、就业脱贫增收的重要力量、新动能。这个欠发达地区农业农村发展不平衡的改变是长期的,支持返乡创业是长期的,与城乡融合、农业转移人口市民化,同样是长期的任务和动力。我们已经走对了,就不忘初心,坚持下去,继续走好。

(二)关键是为乡村振兴、农民工返乡创业创新创造良好的政策、制度环境。

首先是领导者要有正确的思想指导、理念引导。其一,解决发展不平衡,补三农短板,不是靠平调,平均主义,等靠要,回到改革前吃大锅饭,吃发达地区和城市的大锅饭,吃集体的大锅饭,民营企业的大锅饭,而是要沿着在改革中开辟的中国特色社会主义发展路子走下去,不走邪路、回头路。农业土地家庭承包经营为基础、企业市场主体地位,市场经济奖勤罚懒,优胜劣汰的体制机制,在这个体制下,激发人民群众创业创新、就业劳动来振兴发展。农民土地承包长久不变,是这个制度长久不变,沿着这个体制、路子继续走。比前一段有补充、发展、创新、完善,是在市场经济条件下,如何支持、帮助不发达地区群众创业、就业,小企业、农业新经营主体、弱势群体发展的政策、机制。这是主要的。也发展兜底的社会保障。其二,坚持发展以人民为中心和创新、协调、绿色、开放、共享理念,要实事求是,遵循自然、经济、社会发展规律,三个上帝,一个上帝是自然生态,一个上帝是市场消费者,一个上帝是群众,员工。要尊重群众、创业者的主体地位,发挥其创业创新潜能,政府为之服务,搞好公共管理,保护其财产和创业创新合法权益。

其次,简政放权,落实鼓励创业创新政策,支持探索解决不适应创业的制度性问题,创造自主创业的良好市场、政策、制度环境。我们汇川区不仅简政放权,降税减费,将对小微企业、农业新经营主体、带动就业脱贫的奖励、补助等鼓励创业创新政策落实得好,而且特别注意制度环境营造,有改革创新。注意民营企业的产权保护,有恒产,才有恒心,持续发展,转型升级;农村土地特别是农民承包地的确权;集体产权制度改革,股权明晰到户;承包土地三权分置,三种权力都要受到保护。

他们在两个方面做得突出。其一,在解决创业用地难题中,对承包土地的经营权流转,创造了四种形式:创业者为发展现代农业解决用地难,与土地承包户商量,在国家农地政策大框架下,找出双方两利的选择,做出各具特色的突破和土地流转制度创新。一是承包地入股。十字村田维强看到城镇居民用鲜花美化生活的趋势,自己投资,农民以半荒废承包地入股,创办花卉市场,5年形成场内经营者42人,200多人就业,年交易额8000多万元的专业市场。松杉村香菇生产,是农民工创业者和6户农民以承包地入股组成合作社解决用地难,很快吸纳三四十人就业,年盈利120万元。二是承包地租赁,几十年经营权一次性有偿流转。杨万富建规模养猪设施,与承包农户和村委会商量,20亩是40年土地经营权一次性流转付费。还有的创业者退耕还林发展林果转入承包地经营权为50年。三是租赁、转让、合作综合,李云群流转1022000多亩山坡地退耕还林发展水果,其中土地出租、常年做工22户;土地出租、出工计酬60多户;土地出让、不要租金、三七分成,17户;其他为土地出租。四是农户承包地不流转,将部分经营权授予创业者,规模服务。山盆镇丁村返乡创办者,组织百多农户连片种植优质辣椒,返乡创业者统一提供技术、种苗、地膜,组织产品销售,农户在各自承包地上劳动管理,是转移部分经营权的双层经营。这些是农地三权分离、经营权流转,发展现代农业的改革创新。这就形成合理、有效、长期稳定、可持续的土地产权结构,小承包大租赁的新经营主体,并带动小农加入现代农业。

其二,发展创业者自我组织。一些乡村农民工返乡创业发展得好,与组织起来有很大关系。如板桥镇娄山关村,有藤编协会,是藤编创业者为解决共同的销售难题商议成立的;有乡村旅游协会,是2006年26户村民要办家庭旅馆吸引重庆人避暑,向镇政府申请给予支持而兴办的,还有天麻种植合作社。这三个农民工返乡创业为主的组织,都得到镇领导的支持引导。实践表明,分散的创业者和小企业组织起来,利于维护发展权益,自我服务、协调,增强市场竞争力,政府支持创业者组织,是个重要政策。这些探索也为上级完善政策提供依据。农业新经营主体组织起来,有三种类型,第一种是龙头企业、公司带农户,有的中间加上合作社,实际上公司处于支配地位,也是需要的;第二种是批发市场加农户,现在有电商加农户;第三种,以农户家庭经营为基础、自愿互利入股、在市场流通、技术、共同设施利用、金融服务环节协作、民主管理的合作社,很少,有他的初级形态,能不能在这方面有所推进,涉及市场经济自主与协作、平等协商、相互妥协、达成和履行契约。这关系以家庭经营为基础的农民农业能不能组合利用多种现代要素,分工协作,一二三产业融合,得整个产业价值链的收益,振兴的一个关键。合作社就是社会主义农业的有效组织形式。

有农民工返乡创业的技术创新、制度创新、组织创新,将有力促进乡村振兴。

(三)还要搞好服务、辅导培训和发挥优秀创业者及群体的示范作用

搞好农民工返乡创业的公共服务、规划引导,促进社会化服务形成。一是搭建由区、镇、村创业服务平台和创业园区两种形式组成的返乡农民工创业服务体系。二是对农民工返乡创业产业集群和特色村镇的共同服务。三是以全区经济社会发展规划、产业规划引导返乡创业。四是发展政府、市场、社会结合的服务,解决创业融资、技术、流通难题。

多渠道推进创业培训、辅导,加强农民工返乡创业的人力资本支持。1、健全创业培训体系、机制。“就业培训+创业培训”成为农民工返乡创业的有力支持。2、加强创业辅导,增加创业者社会参与和学习机会。一是成立由政府部门工作人员、专家、创业成功人士“三结合”的创业指导专家志愿团,为返乡农民工创业免费上门服务,讲解咨询、企业会诊、经营管理指导。二是组织开展创业文化沙龙活动,分行业、创业群体举办现场交流,为200多位返乡农民工创业者提供相互交流、抱团发展的平台。三是增加创业者社会参与和学习的机会。政府部门将省内外举办行业展销会等信息,提供给创业者,资助他们参加展销;区工商联对有代表性和积极履行社会责任的企业家,组织到大学进行培训,提升企业家的视野和思维空间,提高自身管理企业的能力和水平。

发挥返乡创业先进人物、群体和企业家的示范作用形成创业创新乡风。这是汇川区尊重、支持农民工创业,营造良好创业环境的一环,也是用群众中的先进人物来启发、带动群众创业创新的群众路线。一是注重调查总结宣传先进人物和企业家打工回乡创业的成功之路,自己发展也带动周边百姓就业发展的价值。二是给予表彰,多名返乡农民工创业者获得全国和省、市劳动模范、 “创业之星”、扶贫优秀人物等荣誉称号。三是宣传创业人物,培育创业文化。形成“劳动就业光荣、自主创业光荣、服务创业光荣”的社会风尚。四是保护合法权益,帮助解决发展中问题,政策鼓励,辅导转型升级。但不垒大户,制造市场不公,着重发挥创业先进人物的示范作用,带动更多人创业、就业、脱贫、发展。五是发挥返乡创业先进人物在乡村建设中的作用,推荐他们参加人大、政协、群团组织换届选举,参政议政,为社会发展献计献策。

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