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对农民工返乡创业的调研(发言提纲)

读不懂农民,就读不懂中国。这是一句意蕴无穷的至理箴言。近年来,以农民工为主体的人群选择从城市回到农村,他们经过多年在城市打拼的经历,带着在城里积累的见识、技术、经营管理理念、产业运作经验和资金返乡创业,主要集中在中西部地区,及山东、河南、重庆、贵州等省份。

农民工返乡创业是大势所趋吗?如何让农民工返乡创业留得下、稳得住?带着这些问题我在2017年做了些调研。

一、对农民工返乡创业现象的认识

1.工业化和城镇化视角

    农民工返乡创业不但是一个经济行为,是中国工业化、城镇化、市场化在发展进程中引起的社会阶层结构的变化,是破解当前城市发展和农村发展双重难题的重要路径。

2.经济体制转轨视角

    经济体制转轨和社会转型带来了农民工行为变化。农民工创业作为一种与过去几千年传统小农经济截然不同的社会经济活动,冲破了农村传统的自然经济的束缚,从依赖制度求生存转变为利用制度求发展,从仅仅关注权益保护到关注创业发展。

3.农业现代化视角

农民工返乡创业是解决城乡诸多结构性矛盾的关键,将成为促进乡村产业发展、就业增收、脱贫攻坚的新动力,将成为促进乡村振兴农民小康的重要力量。

   4.农村结构性改革视角

农民工返乡就业会推动中国农村进入新一轮结构性改革。在一定程度上缓解了留守妇女、留守儿童、留守空巢老人问题。

    结论:农民工返乡创业,推动乡村产业发展,促进就业增收、脱贫攻坚,将成为促进乡村振兴农民小康的重要力量。

二、农民工返乡创业现象出现的原因

1.中央多项政策的支持

    2015年以来, 中央出台多项文件, 对农民工等人员返乡创业加以支持;政策落实好的地方, 农民工返乡创业的人数就多, 创业的成功率就高。

2.互联网经济推动了农民工返乡创业

近几年, 国家对电商、物流政策大力支持, 很多县都建立了电商产业园, 推出免租金三年、 免费电商培训、 创客孵化等政策, 并通过创建和完善创业、孵化中心, 为农民工返乡创业提供资金、 技术、 人才、 管理方面的技术支持。

3.农民工个人禀赋条件具备了返乡创业的能力

   在城市里打拼, 开阔了眼界, 掌握了技能, 积累了财富和人脉,也具备了以更加积极主动和开创性的方式参与经济建设的能力。

三、农民工返乡创业行为及主要特征

1.农民工返乡创业行为选择——就业和收入预期

    农民工创业实际上是农民工资金、技术、管理、信息、理念等创业要素积累到一定水平,根据自身经历、技术专长、社会资源和市场情况,对自身现状和前途进行权衡后形成的一种理性的创业行为。返乡创业是外出劳动力对流出地和流入地的投资成本和效益进行比较后的选择。

2.农民工返乡创业方向选择——地域文化认同

    家乡与城市的地域文化的差异性,地域文化的认同成为农民工回家乡创业的重要拉力。面临着在城市的失业风险、被人歧视的心理障碍,对返乡创业的成功率和预期回报的分析,对乡土观念和“根” 的认同,农民工很可能会把返乡创业的想法付诸实践。

3.农民工返乡创业行为特征——模仿型创业

   农民工创业具有较强的空间聚集性,创办企业的亲缘关系、技术含量不高、选择行业随机性、创业能力较差、企业规模普遍较小、缺少市场分析和产品定位,经营管理知识和企业管理能力欠缺等,为创业失败埋下了隐患。

4.农民工返乡创业模式选择——生存型主导模式

生存型创业。这是农民工创业的主导模式。机会型创业。指创业者以拥有的人力资本、社会资本获得的创业资源。阶段性特征明显。我国农民工创业初期无论是其专业知识、能力、人脉关系还是资金实力,都决定了他们在低层次产业领域创业具有比较优势。

四、农民工返乡创业面临的主要困难

1.资金缺乏是农民工返乡创业面临的首个“拦路虎”

    农民工回乡创业存在政策扶持不到位,在一些地区,创业者要获得政府贴息创业贷款须有本地区国家公职人员和其他具有稳定收入的个人担保;普遍缺乏可抵押资产,且现行抵押政策对农村小微企业存在歧视。例如,普遍存在因农村抵押担保品匮乏而导致贷款额度少、年限短、业务办理程序复杂等情况;无奈之下不少人只能选择高利贷以获得短期周转。创业初期是最需要补贴扶持的关键时期,现在申请补贴存在投资额、经营规模等门槛,政府补贴数额对于创业初期的投入也只是杯水车薪。对创业的农民工来说,他们更期待市场竞争的公平、公正。贷款的条件、抵押资产的匮乏、手续办理的复杂等对没有人脉的农民工来说是一道屏障。

2.农民工在返乡创业的过程中面临市场和服务问题

    农民工返乡创业地点一般选在城镇,尽管近年来基础设施建设的投入不断加大,但有些乡(镇)、村道路存在老化、年久失修的情况,致使产品流通效率低。农村信息化发展不完善,网货下乡、农产品进城的网上渠道不畅通,需要提升信息化水平以带动农村产业化发展。

3.创业农民工多缺乏创业经验和防范风险的意识

    地方垄断性企业对当地市场的控制,使得返乡创业的农民工在交易、融资中与当地大企业缺乏平等谈判地位,难以与“巨头”竞争,只能剑走偏锋,在夹缝中求新求异。农民工大多缺乏创业经验和防范风险的意识,多选择电商平台、小微企业、运输等行业单打独斗。

4.对创业农民工的培训缺乏针对性

    目前出现承担和开展农民工创业培训的机构较少,培训比例低,针对性缺乏。这就亟需整合资源为创业服务,由此推进农民工群体返乡创业人数、层次、成功率的提高。

五、让农民工返乡创业留得下稳得住

  1.落实相关税费优惠政策,支持试点地区加快出台降低门槛、 财政支持、金融服务等创新性政策措施,营造良好的创业环境。

  2.应科学规划返乡创业园,这对稳定返乡就业创业人员十分关键。合理使用土地等稀缺资源,让乡村的经济活动发挥集聚效应。应结合当地既有资源和实际情况进行创业园区定位,同时引进园区创业导师, 指导农民工制订创业计划、推荐创业项目等。

 3.引导乡镇找准自身定位,打造具有核心竞争力的乡镇产业名片,实现产业要素集聚,培育出规模化、链条化的优势产业集群。推动返乡创业集聚发展。

 4.发展生态农业是必然趋势。应该瞄准现代农业、 生态农业,比如家庭农场, 实现土地集约化和规模化的种植, 推动农业供给侧结构性改革。

 5.应该特别注意规范返乡创业的政府公共服务保障,缩小城乡差距,提升广大农村地区的吸引力,留住回来的农民工。

 首都经济贸易大学  纪韶   

                         2017年12月22日   

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