博彩bet356手机登录

你当前的位置:

刘军教授发言稿

——山东省菏泽市曹县农民工返乡创业调研报告

实施乡村振兴,人才是基础。按照乡村振兴战略的目标要求,必须培养一支懂农业、爱农村、知农民的智慧化的乡村振兴人才队伍,以领导农民、发展农业和管理农村。从现实情况来看,由于农村基层工作环境复杂和条件艰苦,导致人才难留和流失严重,这就需要完善乡土人才的培养体系和人才回流机制,在农业农村领域倡导人才的逆城市化发展,引导有资金有技术有思路的农民工返乡创业,为实现乡村振兴战略奠定强大的人才基础。

山东省菏泽市曹县位于山东省西南部,处于鲁苏豫皖四省八县交界处,面积1969平方公里,耕地203万亩,辖22个乡镇、5个街道办事处、1个省级经济开发区,1176个行政村;总人口170万,是全省人口第一大县,也是劳动力资源第一大县。曹县历史悠久,民风淳朴。公元前1700年商汤建都于此,成为商朝早期的政治经济文化中心,被历史学家称为华夏第一都。明洪武四年开始设县,始称曹县。

曹县作为山东省人口第一大县,在外务工人员数量庞大。潜在人口红利能否充分释放,“双创”载体作用能否充分挖掘,将直接影响着经济发展动能能否源源不绝、跨越赶超。近年来,曹县把创业就业作为增强经济发展活力的总抓手,接连出台系列政策措施,积极搭建返乡创业服务平台,大力优化返乡创业环境,深度激活各类创业要素,发展“输出打工者、引回创业者、带动就业者”的归雁经济,实现引凤筑“曹”的目的。

一、在外创业人员的基本情况

(一)规模数量庞大。曹县总人口169万,其中劳动力78.9万,是全省人口第一大县,也是劳动力资源第一大县。仅在北京创业成功的曹县籍企业家就有40多名,涉及地产、传媒、餐饮服务等近20个行业。据统计,截止20176月底,曹县长期在外务工人员约34万人,在外创业成功企业500余家,涉及行业40余个,主要分布在北上广、东南沿海、西部地区等22个省份。

(二)返乡意愿强烈。随着发达地区经济增速放缓,对外来劳动力的吸引力逐渐减弱,相反生活成本较低的欠发达地区发展速度加快,部分外出人口回流态势趋显。据统计,2014-2016年底,曹县在外人口由37万人下降到34万人;截止6月底,全县登记有返乡创业意愿人员3.86万人。

(三)整体素质较高。随着多年努力打拼,大多在外务工人员在各自领域均取得不同程度的业绩,具有大量的产业优势和信息优势。截止6月底,34万名在外人员中,专业技术工人18.6万人、自营业主1.3万人、大学生3.98万人,有返乡创业能力的人员占比超过70%

(四)带动作用初显。截止6月底,全县累计新增各类私营企业16845家、个体工商户11902家,其中返乡人员领办企业8018家、申领个体工商户7070家,带动13.5万人就近就地转移就业。

二、引导返乡创业的主要举措

(一)加强组织领导,强化政策支撑。曹县高度重视在外务工人员返乡创业工作,始终将回引在外曹商、务工人员作为投资促进返乡创业工作的重要内容,并进一步强化政府促进创业的服务职能,不断完善落实返乡创业政策体系。一是召开专题会议,加强信息交流,呼吁返乡创业。125日,召开了在外创业务工人员座谈会,县委副书记、县长梁惠民在讲话时强调,全县上下要以强烈的历史责任感和争创一流的气魄勇气,奋力开创全县返乡创业工作新局面,让返乡创业的热潮涌动曹县大地,让返乡创业的成果惠及万千百姓。二是成立领导小组,加强组织协调,强化机制保障。成立了由县长任组长、常务副县长任副组长,人社、财政、国地税、市场监管、人行等29个部门主要负责人为成员的创业工作领导小组,安排部署有关工作,协调解决突出问题,并结合部门特点和优势明确责任分工,确保各司其职,密切配合,合力推进返乡创业工作。三是出台相关政策,优化创业环境,刺激返乡创业。先后制定出台了《促进全民创业实施方案》、《关于支持创业带动就业的实施办法》、《做好灵活就业人员公共服务的工作意见》、《推动“联百乡包千村”做好就业帮扶工作实施方案》、《关于开展解决县内企业招工难问题工作实施方案》等一系列文件,对放宽市场准入、培育创业主体、打造创业载体、强化政策支持等作出了详细规定。

(二)加强宣传发动,营造浓厚氛围。大力开展“引凤筑‘曹’,助推大美曹县建设”活动,通过宣传曹县风土人情、地域特色、历史文化以及经济社会发展情况、发展思路、发展势头、发展环境和发展潜力,推介投资项目等,引导在外人员为曹县引资引智,回家乡投资兴业,助推我县发展。目前该项活动正在广泛搜集曹县籍在外知名人士信息,并初步建立“曹县籍在外人才数据库”。同时,利用“大美曹县”官微平台、《曹城时讯》、政府门户网站、人才信息港等媒体网络,加大创业就业宣传力度。截止6月底,共开展“就业创业政策宣传月”、“劳务下乡赶大集”、“春风行动”、“金秋送岗”、 高校毕业生就业服务月、民营企业招聘周等11次专题服务活动;举办大型就业创业招聘会7次、常规招聘会95次,发放各类宣传资料8万余份,参与人员超过30万人次;召开个体私营企业主、离校未就业大学生、下岗职工、农民工、复转军人等座谈会44次,通过穿针引线,为196家企业3万个岗位找到合适的人选,促进了创业就业工作顺利开展。

(三)加强技能培训,搞好服务指导。截止6月底,全县获市级认定的定点培训学校共8所,设立了就业创业服务窗口,加强对创业工作的指导和服务。同时,围绕市场和企业需求,开展定向、订单和储备式培训,共开办电商淘宝、家政服务、精细木工、裁剪缝纫等22个工种培训61期,培训3200人,其中技能培训41期,培训2100人;创业培训20期,参训人员1100人,发放培训补贴124.4万元。

(四)加强平台建设,打造创业园区。园区的集聚能力和带动效应显着。通过打造创业平台,吸引更多的创业人员到孵化基地和园区创业。一是全力打造省市创业示范园区,目前全县有省级创业示范园区2处、市级创业示范园区(基地)5处,曹县联众实业有限公司、喜地电子网络科技有限公司荣获“市长创业奖”,县电子商务公共服务平台荣获山东省“卓越平台”称号。二是高效利用已建成的1家国家级“星创天地”和2家省级众创空间,为返乡创业的创客开展科研、交流、营销等活动提供宽裕的物理空间。三是全力打造具有自身特色的创业型社区平台。在创业平台的带动下,在外创业务工人员返乡创业拥有了更大空间、更好环境、更多机遇。截止6月底,全县在园区(基地)创业的各类创业者达到1613人,带动就业3.17万人。

(五)加强“互联网+创业”,激发“草根”活力。大力实施电商发展“1234”计划,即做好“一个规划”、抓住“两个依托”、完善“三个环节”、突出“四个重点”,全方位完善电子商务发展的支撑体系。截止6月底,全县共有6个中国“淘宝镇”、48个中国“淘宝村”,分别占全省的1/22/5以上,397个村级电商服务站正在运营,荣获首批山东省电子商务示范县;去年位居“全国大众电商创业最活跃县区”第20位,是山东省进入50强的两个县区之一;为村上线263个,数量位居全市第2名,全国前100名村庄中曹县占30个;大型电商个体加工户达到1000家、网店销售家庭8800户、注册“1688”企业4200家、实体认证1130家、网店3.5万个,带动18万人创业就业,仅大集镇就有650名大学生、5800名外出农民工返乡创业。

(六)加强服务保障,助力返乡创业。为鼓励各类人员返乡创业,县政府制定各种优惠政策,各职能部门靠上服务,各家银行持续“输血”增加贷款,催生了新一轮创业热潮。财政、人社、金融等有关部门,积极落实优惠政策,真心实意帮他们解决实际困难;工商、国地税等部门放宽市场准入和经营范围,为返乡人员创办的中小企业开辟“绿色通道”;乡镇人社所和社区成立就业创业服务站,国税局办税服务厅设置“重点群体创业就业咨询窗口”,及时为创业者提供“一条龙”、“一站式”服务。

三、返乡创业工作开展中的困难问题

(一)项目实力不强、起点不高。由于受技术、资金、厂房、劳动力等生产要素的影响,大多数返乡创业项目实力不强、起点不高,缺少标杆式的重大项目,缺乏科技含量高、市场占有率高、在市场上有一定话语权的龙头企业。

(二)企业融资较难,抵御风险能力差。部分返乡创业人员积累的资金量有限,加上创业时缺乏通盘考虑,把所有资金一次性投入到项目中去,致使项目做到一定阶段时,缺乏后续资金。只要外部环境发生变化,市场气候有个“风吹草动”,企业就不能维持正常生产。

(三)缺乏配套服务,规章制度尚未成熟。返乡创业涉及工商、税务、银行、劳动、农业等多个部门,尽管各部门开展了一些扶持工作,但配套服务相对滞后,规章制度尚未成熟,没有形成合力。有关工作人员缺乏系统培训,要为见多识广的在外务工人员提供服务,自身的视野和认识存在“短板”,主动与返乡创业者对话和服务的能力较低。

四、意见建议

(一)加大财政资金扶持力度,降低创业成本。一是增加财政专项补贴资金总量,突出对回收期长的项目补贴,并对吸纳当地劳动力就业多的创业项目给予奖励性补贴。二是安排财政资金给予创业担保贷款贴息,鼓励和支持各类金融机构积极做好返乡创业的金融服务工作,加大信贷支持力度,运用杠杆手段解决返乡创业资金不足问题。三是运用政府向社会力量购买服务的机制,向返乡创业者提供免费的公益性服务,帮助他们解决企业经营发展过程中遇到的各种难题。

(二)搭建信息化服务平台,提高创业效率。一是运用互联网信息技术,建立能够实现创业项目投融资、项目展示、电子商务等多功能一体化的互联网云平台,实现返乡创业信息的便捷化、可视化。二是做好信息化平台的宣传推广,重点利用“三微一端”,积极主动地投送相关创业信息,促进信息资源获取上的简约化、便利化。三是加大农村电商基础设施建设,加快农村互联网、交通物流设施、电子商务产业园等方面建设,推动线上线下融合发展,为农村电商发展提供支撑,促进农产品销售、商贸流通等各类服务业发展。  

(三)进一步加强服务保障,优化创业环境。一是进一步放宽市场准入条件,落实简政放权,突出对创业项目的准入领域、准入条件及经营场所等体制机制的创新,简化创业登记手续,简化审批程序,提高办事效率,切实节约创业者的时间和成本。二是整合多方资源,完善返乡创业园区基础设施建设,积极对接返乡创业项目,为创业者提供项目信息、政策咨询等服务,降低其寻找项目的机会成本。三是完善社会保障。将返乡创业者纳入住房、社保、医疗、教育等公共服务的范畴,切实解决“弱势化”问题,切实降低创业风险,让返乡创业者切实得到实惠。

返回首页